“目前，面对高价原料、低价钢材，部分钢铁企业已出现亏损，如不及时采取有效措施，将会影响钢铁行业来之不易的回升向好局面。为保证钢铁工业平稳运行，必须加大节能减排力度，抑制产量的过快增长，加快结构调整步伐。”

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发[2010]34号）的文件精神，进一步统一思想，并部署相关工作，7月12~13日，工业和信息化部在辽宁大连召开全国钢铁工业座谈会。工业和信息化部部长李毅中作重要讲话，部党组成员、办公厅主任刘利华主持会议。

　　钢铁业运行面临新问题

　　李毅中指出，加快钢铁工业节能减排、结构调整是促进钢铁行业健康发展的必然选择，是转变经济发展方式的必然要求，是实现新型工业化的迫切需要，是我国钢铁工业实现由大变强的必由之路。

　　李毅中表示，今年以来，钢铁工业继续了去年回升的态势，但发展中也出现了一些值得关注的新情况和新问题。

　　钢铁产能释放过快。前5个月产钢2.69亿吨，同比增长23.8%，6月份以来，虽然日均单产有所下降，但预计全年钢产量约为6.2亿~6.3亿吨水平，在去年创记录的5.68亿吨基础上，增加10%左右，再创历史新高。过快的产能释放，超过了需求的增长，加大了国内市场压力。

　　铁矿石价格大幅上涨。由于包括中国在内的全球钢铁业的复苏，增加了对铁矿石的需求，国际三大铁矿石供应商借机竞相提价，今年4月份巴西临时矿价同比上涨90%，力拓上涨90%~100%，6月底，品位63.5%的印度铁精矿价格上涨到165美元/吨，比2009年均价80美元上涨一倍还多。在原材料价格上涨的推动下，钢铁企业生产成本大幅上涨，据测算，吨钢生产成本上涨约600元。

　　钢铁市场价格持续振荡。从今年3月初开始，钢材价格连续8周上涨，之后国家对房地产市场调控政策的出台，消费需求也出现下降，钢材价格也从4月下旬开始连续9周下滑。

　　节能减排压力不断加大。1~5月，随着产量的增加，重点钢铁企业总能耗同比增长了15.2%，除此之外，还有大量能耗高、污染重的落后产能仍在生产。1~5月我国累计出口钢材1796万吨，同比增长127.3%，加大了国内节能减排压力。

　　李毅中强调，钢铁工业要由注重数量扩张向更加注重品种质量、节能降耗、环境改善、提高经济效益和社会效益转变。要注意抓住我国培育新兴产业的契机，开发金属新材料。为培育后金融危机时代我国经济发展的新增长点，抢占经济科技制高点，近期国家正在着手制定战略性新兴产业规划，主要有七个方面，包括钢铁在内的新材料产业是其中之一。钢铁新材料主要包括：高洁净度、细晶化和均匀性为代表的超级钢，高强度汽车钢板、非晶合金带材、高品质特殊钢、不锈钢复合材料、船用特种耐蚀钢、高强度螺纹钢、高磁感取向硅钢等。这些品种为满足各行业的需求，为其他战略性新兴产业的发展提供了基础保障。

　　加快兼并重组指导意见将出

　　李毅中指出，按照34号文要求，为进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整，要扎实抓好以下几方面工作：一是要下大力气坚决抑制钢铁产能的过快增长。2009年底我国钢铁产能已达7亿吨，由于连续几年市场需求旺盛，企业扩张欲望强烈，虽然国家三令五申严格控制钢铁产能过快增长，但擅自投资建设行为普遍，低成本盲目扩能，造成产能急速增长，产业布局日趋恶化。今年1~5月，钢铁固定资产投资又高达1356亿元，同比增长13.8%，保持了较高水平。据了解，仍有一批扩能项目在紧锣密鼓的建设中，这将造成我国钢铁产能的继续扩大，加大了节能减排和结构调整的难度。

　　从产业布局上看，东北、华北地区钢材净输出比例分别为57%和48%，环渤海5省市钢铁产能已达3亿吨，一半以上钢材外销，渤海湾的环境容量已严重超标，但计划在此地区扩能和在建项目仍然不少。而华南地区净输入比例超过50%，粤闽桂南部沿海3省年钢材输入量5000万吨，占该地区需求量的60%以上，产业布局上极不合理。

　　为从根本上实现节能减排，必须下大力气坚决抑制钢铁产能的过快增长，调整产业布局。一方面通过严格的法律和行政手段抑制新增产能；另一方面通过布局调整消除过剩落后产能，坚持在“减量置换”或“等量置换”淘汰落后产能的原则下，推进在有市场需求，水资源、原料、运输、环境容量有保证的地区，实施钢铁工业布局调整。

　　二是要加大钢铁工业节能减排力度。钢铁工业是我国能源消耗、污染物排放的大户，同时也是节能减排潜力最大的行业之一，要通过控制产能过快增长、淘汰落后产能、实施节能减排技术改造和控制低附加值产品出口等措施促进钢铁工业节能减排工作。

　　为了加大钢铁工业淘汰落后产能力度，34号文针对性提出了包括经济、法律、技术和必要的行政手段在内的一系列综合措施，充分体现了“疏堵结合”。一方面要通过清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策、加大差别电价实施力度、对未完成淘汰落后钢铁产能任务的地区实行“区域限批”等，来督促落后产能的淘汰；另一方面通过加大中央财政的支持力度，切实解决各地普遍要求的淘汰落后产能奖励资金要与淘汰落后产能企业相挂钩的问题，工信部正在积极与财政部沟通协调，争取两部门协调一致。对完成淘汰落后产能任务较好地区，属于先拆后建并与兼并重组相结合的技术改造项目优先予以核准。

　　    三是着力推动钢铁企业兼并重组。为推动钢铁企业兼并重组，在支持钢铁企业跨地区重组的同时，鼓励各省区域内的兼并重组。在资本金、项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资、国有资本经营预算等方面加强对兼并重组企业的支持。为使钢铁企业兼并重组规范化制度化，工信部将会同有关部门尽快制定钢铁企业兼并重组方案审批、备案管理办法。

　　前不久，工信部牵头制定的《关于加快推进企业兼并重组的意见》已经国务院常务会讨论原则通过，经再次修改后报国务院审定发布。下一步还要制定出台《加快钢铁企业兼并重组的指导意见》。按照34号文要求，各地要抓紧制定和上报本地区2010~2011年钢铁企业兼并重组方案，钢铁大省控制在3~5家，其他省份原则上1~2家，争取在今年10月底前上报。

　　四是切实规范钢铁行业生产经营秩序。从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺装备、生产规模、安全卫生和社会责任等六个方面对现有钢铁企业进行规范管理，公布符合规范条件的企业名单，为有关部门和金融机构做好促进钢铁企业兼并重组、淘汰落后产能和扶持优势企业发展等工作提供重要依据。

　　五是进一步整顿和规范进口铁矿石秩序。提高进口铁矿石经营集中度，加强行业自律，加强对进口铁矿石流向的审核，使进口铁矿石流向符合《钢铁行业生产经营规范条件》的钢铁企业。

　　李毅中最后要求，各方面要提高认识，严格落实责任，加强监督检查，狠抓工作落实，加强协调配合，坚决完成各项目标任务，促进钢铁工业可持续发展。

　　会上，工信部正式颁布了《钢铁行业生产经营规范条件》。各省（市、区）、计划单列市工业主管部门，部办公厅、原材料司、产业政策司、科技司、装备司、节能司相关负责人及部分钢铁企业代表约120人参加了会议。