中国能否实现2020年的减排目标继而兑现哥本哈根大会的承诺？5年后或许就可初见端倪。对中国整个节能减排大业来说，未来5年将成为最关键的时间段，而指导未来5年能源发展方向的能源“十二五”规划也被赋予非同一般的意义。

　　在国家能源局本周举行的2010年上半年能源经济形势发布会上，国家能源局规划发展司司长江冰就能源“十二五”规划的制定进展作了详细介绍。江冰强调，“十二五”期间，能源发展要在继续贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，加强清洁能源和非化石能源的发展。

　　而针对此前中国去年提出的到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%，江冰表示，“十二五”期间是落实上述两个目标的关键时期。

　　据他介绍，未来5年能源领域的重点任务就是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。

　　他预计，到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右；水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8个百分点。届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。

　　而随着清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。

　　本报记者从另一位参与能源“十二五”规划（草案）前期讨论的发改委能源所高层处获悉，能源“十二五”规划有望在今年三季度完成内部讨论，年底前公开征求意见。规划将更大力度扶持节能环保、清洁能源、传统能源清洁化利用等几大领域，并对风电、光伏、核电提出比“十一五”更高的发展目标，但在具体数字方面仍未确定。

　　专家指出，由于“十一五”节能减排目标完成难度很大，能源结构调整进展缓慢，能源“十二五”规划将提出更高要求。预期规划出台后，将对国内风电设备、光伏、核电相关龙头企业带来利好，而节能环保领域相关龙头企业也将从中受益。

　　电力作为清洁的二次能源，几乎是所有一次能源的最终转化形式，包括煤、水、风、光、核等等。因此，“十二五”电力规划也将在整个“十二五”能源规划中占据核心地位。本报记者从有关规划制定机构了解到，“十二五”期间，正是水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源大规模投资扩张的期间，火电将大举让路，装机量退居70%以下，清洁能源装机将达30%。

　　中国电力工程顾问集团总经理汪建平表示，预计到2015年，我国全社会用电量将达到5.6万亿千瓦时，“十二五”期间年均增长7.5%。我国投入运行的电源装机总量需达到12.6亿千瓦，电源装机总量将超过美国位居世界第一位，煤电比重下降到68%，其中，燃气轮机比重4%，水电比重20%，核电比重2%，新能源发电比重6%。

　　火电：大型煤电基地将成主要投资

　　煤炭作为我国主要依靠的一次能源，“十二五”期间仍然将发挥核心作用，不过将呈现两大投资趋势：第一，将在西北部加快建设大型煤电基地，加大“西电东送”；第二，将主要投资大容量、高效率、低排放的发电机组和热电联产机组。

　　华能集团总经理曹培玺认为，首先，要加快建设大型煤电基地。针对我国煤炭资源分布与消费的不平衡性，为了有效满足东南沿海地区旺盛的电力需求，必须进一步加大“西电东送”力度，在内蒙古、山西、陕西、安徽、甘肃、新疆等煤炭资源富集的地区，加快建设一批煤电基地，重点建设内蒙古呼伦贝尔、内蒙古鄂尔多斯（600295）、内蒙古锡林郭勒、晋东南、陕西北部、安徽两淮、甘肃陇东、新疆哈密等煤电基地，同时配套建设特高压交直流电网，提高电网输送能力。

　　第二，投资大容量、高效率、低排放的发电机组将与“上大压小”并行。“采用大容量、高效率、低排放的发电设备，必须继续实施‘上大压小’，‘十二五’考虑关停退役部分老旧30万千瓦等级机组，重点替代建设60万千瓦及以上的超临界、超超临界大型高效环保机组。”曹培玺说。

　　而汪建平也指出，“进一步加快700摄氏度及以上的超超临界技术、IGCC、大型CFB等洁净煤燃烧技术的研发。并继续做好‘上大压小’工作，我国20万千瓦及以下机组约有1.4亿千瓦，10万千瓦及以下的纯凝机组仍有2680万千瓦。”此外，提高热电联产普及率也是重点，这将与已经兴起的分布式能源共同发展起来。汪建平认为，我国热电联产集中供热比较较低，2015年热电联产集中供热普及率若提高到50%，需新增热电联产机组6000万千瓦。

　　水电：将达到2.5亿千瓦投产目标

　　汪建平认为，目前我国在建水电项目约5617万千瓦，约有5000万千瓦左右能在2015年前投产，届时我国水电将达到2.46亿千瓦，通过努力可达到规划目标。

　　中国水电工程顾问集团副总经理王民浩表示，2015年我国水电发展目标3.10亿kW（抽水蓄能电站0.30亿kW），即“十二五”期间要新增0.85亿kW。

　　王民浩表示，由于水电工程建设周期长，目前“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设（如金沙江的溪洛渡、向家坝等），且均可以在“十二五”期间顺利投产。2015年常规水电2.8亿kW的目标是以目前开工建设的项目为基础，根据建设工期推算的，因此2015年水电投产规模比较现实。

　　水电建设问题因为与环保和移民问题密切相关，一直面临工程核准难的问题。资料显示，我国可再生能源“十一五”规划中，核准开工水电站个数占所列个数的比例仅为33.3%，装机容量所占比例仅为27.1%

　　汪建平认为，为了实现2020年水电装机3.5亿千瓦的目标，“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右，但当前水电前期工作进展不容乐观，需要加大水电前期工作的力度。

　　王民浩表示，目前金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、黄河上游水电工程拟在2020年前投产的水电项目所在河流的水电规划都已得到了国家和地方主管部门的批复，且这些项目前期工作进展较深，具备在“十二五”期间开工的条件。只要能够顺利地加快核准，2020年常规水电3.3亿kW的目标可以顺利实现。

　　不过，水电规划的难点在于：许多大中型水电工程移民迁建工作从一开始就大大滞后于主体工程的建设进度，成为电站截流、下闸蓄水阶段性目标完成的制约因素；目前输电规划滞后于电源规划。

　　核电：机组将增长三倍

　　截至2010年6月底，我国在建核电机组23台、总装机2540万千瓦，占世界的40%，已经成为全球核电在建规模最大的国家。

　　汪建平指出，我国已在16个省市中初选核电厂址51个，机组244台，装机规模2.7亿千瓦，其中沿海1.5千瓦，内陆1.2亿千瓦。按目前核电建设进度，2015年可达到4000万千瓦。2020年核电装机要达到7000万千瓦，“十二五”期需开工3000万千瓦。

　　也就是说，到“十二五”末期，核电机组将在现在不到1000万千瓦的基础上增长三倍。不过，曹培玺认为，我国核电的开发体制、资金保障和发展速度，远远不能满足电力发展的需要。应考虑尽快适当放开控股建设核电资质，使具备条件的发电集团成为核电开发主体，并将发电集团储备的优秀核电厂址纳入国家核电建设规划。

　　值得注意的是，铀资源争夺将成为重要战略问题。汪建平认为，到2020年，核电每年需要天然铀约1.1万吨（按装机容量7000万千瓦测算），核燃料需要通过利用国内外两种资源来保障，应加强同国外铀资源勘查与开发的合作，最大限度地利用国外资源。

　　风电：海上风电将快速增至500万千瓦

　　本报记者了解到，今年上半年，国家能源局基本明确：2015年全国风电规划装机9000万kW（含海上风电500万kW），2020年全国风电规划装机1.5亿kW瓦（含海上风电3000万kW）。

　　按照“建设大基地、融入大电网”的思路，将重点建设三北地区、沿海地区的八大千万千瓦级风电基地，包括河北、内蒙古东部、内蒙古西部、甘肃酒泉地区、新疆哈密地区、吉林、江苏沿海、山东沿海等。在内陆地区山地、河谷、湖泊等风能资源相对丰富地区，因地制宜地进行适度规模的风电开发。

　　值得注意的是，“十二五”期间，将抓紧开发海上风电，在江苏、山东、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海省份，建成一批海上风电项目。到2015年，海上风电总容量达到500万千瓦，2020年达到3000万千瓦。

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　　光伏：光伏电池产能将达1000万千瓦

　　光伏方面，本报记者了解到，根据初步规划，到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦；到2020年，太阳能发电装机达到2000万千瓦。将基本实现以国内制造为主的新能源装备能力。太阳能光伏发电形成比较完整的产业链，光伏电池制造能力达到1000万千瓦。

　　不过，主要存在的问题在于，我国太阳级硅材料的技术和产业严重落后于国际水平，材料紧缺矛盾尤为突出。我国目前亟待加强对太阳级硅材料的研究开发以及太阳级硅材料产业的支持。应用的市场障碍主要是成本过高以及硅材料的短缺，与大规模商业化应用还有一定的距离（在资源丰富区上网电价约1.1元/kW.h，其他地区上网电价将更高）。

　　“加快太阳能发电项目的规划和电价政策的形成是实现“十二五”和2020年太阳能发电发展目标的关键。”王民浩指出。

　　“十二五”我国煤炭消费比重将从目前的70%以上下降到63%，意味着我国能源消费结构将逐渐改变。与此同时，“兼并重组”仍是煤炭产业的关键词，特别是在区域内整合完成后，跨区域整合将成为一个重点。

　　需要指出的是，近日国家能源局规划发展司司长江冰在介绍能源发展“十二五”规划时说，“十二五”期间由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。

　　“虽然预计‘十二五’我国煤炭整体消费比重下降，但是煤炭作为我国主要能源消费品的地位还是不可替代的。”煤炭工业协会一位专家向记者表示。

　　并据分析，“十二五”期间将继续推进煤炭企业兼并重组，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组，发展先进与淘汰落后并举。

　　事实上，在山西、河南、内蒙、山东等煤炭主产区域内整合完成后，跨区域整合无疑将成为一个重点，煤炭资源的集中度将进一步提高。

　　此前，有专家透露，煤炭工业“十二五”规划框架表示，将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000-4000万吨的大型企业集团。

　　对此，国家能源局煤炭司负责人曾向媒体透露，到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团有望达到6—8个，年产0.5—1亿吨的企业达10个以上，特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。

　　据透露，从保障安全生产的角度，将提高煤矿的准入门槛，要求一般矿井的年产量规模不低于30万吨，国家重点规划的矿区规模不低于60万吨/年，而各主要产煤省份的矿区不低于120万吨/年。

　　“煤炭资源集中度仍是‘十二五’期间重点，即提高企业规模，煤企数量的增加不会太大。”上述专家说。

　　一直以来，存在大量高耗能项目和落后产能的石化产业都是中国推动结构调整、倡导节能减排的重要阵地。中国在2020年前能否达成减排目标，很大程度上也取决于石化业的减排进度。由此，正在制定中的石化“十二五”规划对经济全局就有着牵一发而动全身的影响。

　　在日前举行的“第二届中国石油（601857）石化产业发展国际论坛”上，中国石油和化学工业规划院副院长白颐就石化“十二五”规划的制定进展、总体思路做了详尽介绍。

　　据白颐介绍，受工信部委托，中国石油和化学工业规划院承担了石化“十二五”规划的编制任务，目前基本纲要已经完成，正在细化。全部规划预计今年年底将制订完毕，之后将由工信部上报国务院。

　　“从核心任务看，石化首先要贯彻由大变强的战略精神，要以制造型的产业发展模式变为创造型的。所以我们提出，在‘十二五’期间，以全面调整石化产业的结构、提升竞争力、提升技术含量为核心。这是一个最根本的‘十二五’核心任务。”白颐说。

　　上述核心任务提出的背景是“十二五”期间石化业将进入产业转型的关键期，但同时又必须应对国际市场在此期间出现的新变化。据白颐介绍，由于受国际金融危机的持续冲击，“十二五”期间我国所有出口产品都会受到很大影响。反过来，国外大公司对中国市场会比以前更加关注，所以中国市场的行业竞争、产品竞争在“十二五”会比任何一个时期都要激烈，这是历史上从来没有过的。

　　显然，这在给中国石化（600028）产业带来空间的同时，也带来了巨大的竞争压力。在白颐看来，应对上述新变化的关键就是结构调整，“整个行业从上游的油品，从中游的石化品，到下游的各种化工新材料产品，都存在着一个如何调整结构以满足国内市场、应对国际竞争的问题”。

　　这其中，首要解决的是石化品结构性短缺，“原来一说结构性短缺，大家想的都是传统产品，但从去年情况看，不仅仅是传统的化工品，甚至连聚丙烯、聚丙烯、ABS、合成橡胶、聚苯乙烯、乙二醇等都出现了结构性问题。”白颐说。

　　据她介绍，去年中国进口甲醇528万吨，而全年的行业平均开工率不到50%，显示出中国的资源不合理、生产水平落后。此外，乙二醇开工率同样很低，因为竞争力比不上中东的产品。

　　其次则是原油安全问题。白颐认为，现在制约发展的最大问题就是资源。应当多方面想办法，通过国际化“走出去”战略和资源多元化开发来解决，但这个过程要持续一段时间。

　　在白颐看来，节能减排是石化行业一项长期而又艰巨的任务。实施低碳经济的战略，首先必须严格禁止低能效项目的上马，积极鼓励高能效项目的建设。其次要淘汰落后的高能耗工艺和装置，积极推动低能效设备（系统）的节能改造以及能量梯度利用优化。