“调结构”难奏效的根本原因，在于各地发展的“路径依赖”，砸掉自己的既有发展方式是一场艰难的自我革命，也正是将继续面临的根本性考验

　　经济平稳回落之际，中国政府调结构之手握得更紧。

　　8月8日，工业和信息化部(下称“工信部”)公布18个工业行业淘汰落后产能企业名单，全国超过2000家企业面临淘汰落后产能压力。工信部明确要求，列入淘汰落后产能名单企业的落后产能必须在2010年9月底前关停。

　　此前两天，国家发改委在其官方网站上披露，全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市已全部取消了地方实施的优惠电价措施。

　　不容乐观的调结构形势促使政府加大改变的力度。国家统计局、国家发展改革委、国家能源局8月3日公布，今年上半年中国单位国内生产总值(GDP)能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平，完成“十一五”节能目标任务艰巨。

　　2010年年初，中央举行省部级主要领导转变经济增长方式研讨班，重点强调部署了调结构要务。然而，上半年固定资产投资所占GDP比重为66%，仍高位不下。与此同时，消费率也未有明显提高。

　　在力促投资向消费转向的同时，在如何调节中国经济对进出口的过分依赖，以及促进新兴产业发展、促进产业转型两个方面，情势同样严峻。

　　近些年“调结构”难奏效的根本原因，在于各地发展的“路径依赖”，砸掉自己的既有发展方式对各地来说是一场艰难的自我革命，这也正是中国经济接下来将继续面临的根本性考验。

　　淘汰产能大名单公布

　　8月8日当天，工信部公开了向各省、自治区、直辖市人民政府下达的2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务和具体淘汰涉及的企业名单。

　　这18个工业行业2010年淘汰落后产能共涉及企业2087家。其中涉及企业数较多的行业有水泥、造纸、印染、焦炭、炼铁等。

　　按照工信部的说法，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。

　　对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，将限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

　　对按规定期限淘汰落后产能的企业，仍应按相关规定给予相应的支持；对淘汰落后产能任务较重且完成较好的企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。

　　业界普遍认为，“十一五”节能达标最后期限近在眉睫，上半年不降反增的能耗压力，让国家发改委、工信部、财政部等宏调部门“调结构”动作频仍。

　　如何破“路径依赖”

　　“各地迟迟摆脱不了对传统产业的依赖，很大程度上是由于‘锁定效应’：此前的粗放发展模式下，各地投入了很多固定资产、人力，资源要素被‘锁定’起来，‘技改’就成了难题，这个局面持续的时间还会比较长。”北京大学人力资本研究所研究员易鹏对《财经国家周刊》记者说。

　　“调而不动”成为了整个经济体尾大不掉的难题。

　　在现有格局下，对既有发展方式的抛弃需要很大的勇气。比如，对于煤炭大区内蒙古而言，火电的意义非凡，为“调结构”而缩减“小火电”困难重重。“小火电厂曾经为这个地方带来过辉煌，除了就业，还给当地财政有过贡献，今天大的(火电厂)没有发展起来，小的(火电厂)又要关掉，职工安置、财政减少等问题就随之而来，使人们难以下决心关小。”内蒙古发改委主任梁铁成对《财经国家周刊》说。

　　而需要调的结构并非只有产业领域。

　　2010年上半年全国GDP为172840亿元，固定投资为114187亿元，投资在GDP中的比重为66%，投资率与消费率的严重失衡依旧。“最近六七年，中国的居民消费率和最终消费率已经降到建国以来的历史最低时期，这必须引起我们的重视。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说。

　　调结构的另外一个重要指标，“进出口的依赖度”，从今年上半年来看同样不降反升。

　　2010年上半年的进出口货物总额占到了上半年GDP的53%；2009年，全年货物进出口总额为22072亿美元，占到了全国GDP的45%，进出口货物占GDP的比重依旧呈上升趋势。

　　“美国的进出口依赖度是20%多一点，我们一致认为日本韩国是进出口的大国，但是他们的比例也只有25%。”经济学家梁小民教授说。

　　“‘调结构’问题的提出确实不是三两年的时间了，到现在有起色有变化，但力度不够，效果也不突出。我们需要的是壮士断腕的勇气。”内蒙古发改委主任梁铁成说。

　　“新兴矛”与“传统盾”

　　战略性新兴产业能否顺利推进，培育为下一代国家支柱产业，也被认为是实现传统产业转型的根本所在。

　　“由于中国是个人口多的国家，解决就业就成为各地政府最现实的任务，但劳动密集型产业与发展高科技产业之间本身就是一个悖论。”易鹏分析说。

　　“这确实是一个整体升级的过程。”广东省发改委主任李妙娟说，“哪个地方不想拥有高端的自主创新的产业？但是我们的基础已经是这样的，企业往往‘做熟不做生’，有着很大的产业发展惯性，产业的升级是一环扣一环，整个体系都要升级。”

　　据《财经国家周刊》了解，战略性新兴产业在5月份确定了七大领域后，继续在进行总体思路的制定，战略性新兴产业相关规划将于9月对外公布。根据规划，预计到2015年，七大战略性新兴产业的增加值占中国GDP的比重将由现在的2%提高到8%。

　　与此同时，全国各地的战略性新兴产业也呈现出风起云涌之势。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说：“有些地方打着战略性新兴产业的旗号，掀起新的投资热潮，有的是盲目投资，其中蕴含着巨大的风险。”

　　“调结构多年而未有根本转变的原因，从考核官员这个角度看，就是没有惩罚，有谁因为调结构不力而受到仕途影响呢？而没有惩罚，我又何必畏惧呢？”易鹏说。