世界银行中蒙局局长杜大伟(DavidDollar)17日在成都举行的“中国投资环境论坛”上称赞，中国城市都在进一步改善投资环境，来帮助当地私营经济的加快发展，进而提高总体经济增速。他同时指出，中国企业申办制度有待优化，在华办企业步骤多于国际平均水平，甚至多于非洲平均水平。

　　私营经济成为关键动力

　　杜大伟说：“很多人都知道有大量的外资涌入中国，使中国成为外国直接投资的最大目的地国。但需要强调的是，中国的私人投资要比外资对中国经济增长的贡献率更大。私营经济已经成为过去十年来中国经济增长的关键动力。”

　　杜大伟引用一组数据来印证他的观点：根据统计，在1998年至2005年期间，中国国有企业就业人数大幅下降，大约减少了50%；外资企业的就业人数同期增长了一倍，而在这段时间，国内私营企业的就业人数却增长了十倍，其创造的就业总量要远远大于外企。

　　随着中国经济的发展，始发于沿海地区的私营企业也开始向中国内陆蔓延。根据杜大伟的调查，在此前的十年间，中国中部城市的企业数量增长速度要快于沿海地区。“很明显，私营经济的成功发展正在向中国内陆蔓延。”他赞叹说，“事实上，这些年，中国城市都在进一步改善投资环境，来帮助当地私营经济的加快发展，进而提高总体经济增速。”

　　14道门槛

　　同时，杜大伟认为中国企业申办制度有待优化。“企业产品的产量和就业人数的增长在新成立的企业尤其迅猛，因此如何使企业设立更加容易则显得尤为重要。”

　　“在企业设立之初平均要花费6周的时间完成14道手续。这一过程包括数不清的规定，涉及工商、税务、统计、质监、检疫、劳保、公安。在绝大多数中国城市，这些机构都拥有独立的信息系统，因此申请者需要到每个部门重复递交类似的文件。”杜大伟说。

　　“此外，申请人还要到一个部门跑上好几趟，才能完成注册申请，因为通常手头并没有具体的办事信息或指南，”杜大伟表示，在中国创办企业的步骤不仅多于国际平均水平，甚至比非洲的平均水平还要多。

　　地方“有限突破”

　　“我知道很多地方政府的省长或市长已经注意到了这个问题，并把这些问题提交给了中央政府，以让企业注册更加简单。”杜大伟在回答《第一财经日报》记者提问时称，现在期望这种由中央政府主导的全国性企业注册简化改革立即推出并不现实，因为这种大规模的改革可能需要很长时间。

　　杜大伟称，由于对企业注册的法律是全国统一规定的，因此地方机构无法改变其中的基本流程。但是他们可以利用现代管理概念和方法对某些步骤进行合并，从而使整套系统更加方便和快捷。并联审批便是在现有法律框架内最好的办法之一。

　　杜大伟说，中国的部分城市也进行了重大创新，并有望进行普及。天津、武汉和重庆开创了“默认”制，即如果相关机构不能在规定期限内完成审批，就意味着申请得到了批准。而上海的浦东新区、杭州和南京推出了“通告和保证制度”，即“一站式”服务大厅公开宣布企业设立的所有要求，申请者递交一份声明，保证已满足了要求的所有条件。那么在7到10天内，申请者将收到一份许可文件，用于在工商局申请营业执照。（程维 霍朗）