开展深入学习实践科学发展观活动，要求全党解放思想，进行创新改革。鉴于领导干部在我国现阶段政治生活中居于重要的地位，领导干部在新一轮的解放思想中显得尤为重要。当前，党的领导干部要按照党的十七大的基本精神和贯彻落实科学发展观的要求，迫切需要树立以下十个新观念。

　　1．树立勇当改革先锋的新观念。我国的改革开放已历经30年，取得了显著的成效。在新的形势下，领导干部要克服改革改的差不多了的思想倾向，改变那些或安于现状、不思进取，或面对障碍、绕道而行的状况。领导干部要认识到，改革正未有穷期，深化改革是获得前进的永不枯竭的动力。领导干部要比任何时候都要勇当改革的先锋，以国之昌盛、社会和谐系于改革命运的锐气，推进改革事业的发展。不要当庸官、懒官，要当改革的先行官。

　　2．树立致力于制度改革的新观念。领导干部要致力于改革，那么改革最主要的是改什么呢？最主要的是要致力于制度改革。因为从本来的意义上说，改革作为一场新的革命，就是针对着僵化的、不合理的体制和制度，进行持续的除旧布新、兴利去弊。如果天天只是喊着改革，在思想认识范围内下工夫，或在细枝末节上转圈圈，而丝毫不愿意触动旧体制和有弊端的制度的一根毫毛，改革就会成一种游戏，毫无实效和价值。

　　3．树立科学发展全面发展的新观念。中国特色社会主义建设的发展，不仅取决于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的发展，而且取决于资源的节约和有效的利用、生态环境逐渐好转和生态文明的逐渐形成。科学发展观的第一要义是发展，但这个发展是全面协调可持续的发展，而不是某一方面、某一局部的发展。要坚决有效地克服一些领导干部只抓经济建设，眼睛只盯着GDP指标，把经济发展当作硬任务，其他发展都成为软任务的错误做法，从思想观念上树牢科学发展、全面发展的新观念。

　　4．树立“官”由“民”选的新观念。在专制国家，政务官员由上级任命；在民主国家，政治官员由人民选举。社会主义国家是民主国家，必须对主要的政务官员实行民主选举。以往，受传统社会主义的影响，选举采用上级经一定组织考察程序、形成候选人名单、然后交由选民选举的方式。这样的选举，在很大程度上成为走过场，实质还是委任制，缺少合法性。现在，领导干部应认识到，要采取候选人由一定数量的选民提名，候选人发表施政纲领和演说，由选民直接选举或由选民代表间接选举，按得票多寡当选的选举方法，真正实现“官”由“民”选。

　　5．树立申报财产的新观念。据一份调研报告，赞成申报财产的干部只有10％，20％表示无所谓，不同意的则占到70%。为了保证领导干部廉洁自律，防止腐败，加强廉政建设，领导干部必须申报本人、配偶及子女的财产，这是十分重要的举措。申报的财产包括工资收入、大额现金、存款、有价证券、债权、债务、私有房产、私人车辆、土地使用权、贵重物品、名人字画、古董、投资、股份等基本情况。简言之，就是报告财产的来源和总量。对一般人而言，财产状况属于隐私，不必公布，但领导干部是国家公职人员，是公众人物，进行财产申报就是必要的。

　　6．树立公民意识的新观念。这是十七大报告提出的要求。十七大报告指出，“加强公民意识教育”。领导干部虽然贵为“领导”，但首先自己也是一个公民，首先要具有强烈的公民意识。中国的封建社会长达二千多年，遗留下很多思想观念的垃圾糟粕，其中之一就是国人只有臣民意识和子民意识，而不知公民权利为何物，以至于一些领导干部的公民意识淡泊，好以“为民作主”的“清官”和“父母官”自居，有意无意地把普通百姓当成应该对自己俯首贴耳的臣民和子民。领导干部有了公民意识，才会自觉地更好地为公民工作。

　　7．树立民主法治自由平等公平正义的新观念。这也是十七大报告提出的要求。十七大报告指出，“树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”过去，我们常常把民主法自由平等公平正义当作资产阶级的意识形态，予以排斥。其实，民主法治、自由平等、公平正义这样的理念，是全人类共同追求和共同需要的理念，是具有普遍价值的理念。领导干部要带头树立这些理念，才能秉公办事、依法行政、克服官僚主义。

　　8．树立接受监督批评的新观念。现在，领导干部既听不到群众的监督批评，也害怕群众的监督批评，有的甚至千方百计地阻止群众的监督批评。领导干部批评不得，致使群众与干部貌合神离，积怨甚深，谈不到、更走不到一块去，长期下去势必使领导干部成为孤家寡人、丧事声望。因此，领导干部一定要将自己置身于群众的监督和批评之下，欢迎群众监督批评，善于听取群众意见，及时作出改进。

　　9．树立接受民意测验的新观念。领导干部要保持同人民群众的密切联系，就要时刻倾听人民群众的呼声，接受人民群众的评判，就要经常了解在人民群众心目中的威望高不高，为此，就必须自觉、认真地接受民意测验。民意测验是指，就出台的政策，施政情况，以及领导干部的工作业绩，定期展开规模调查、征求民意。老百姓的支持率和满意度，是领导干部的镜子，是反映党的威信的晴雨表。民意测验结果支持率和满意度高了，会给领导干部以继续做好工作的信心和力量；反之，民意测验结果支持率和满意度低了，就会及时地促使总结、反思，警醒、自责，把工作做好。

　　10．树立按照制度办事依法行使权力的新观念。一些领导干部“人治”色彩比较浓厚，往往不按制度办事，有法也不依，热衷于搞“潜规则”，按“潜规则”办事。如果说过去是这样还情有可原，但现在，在已经有了较为完善的制度、法律的情况下，还不按照制度办事、依法行使权力，就是个人的原因和责任了。因此，有必要强调领导干部破除陈旧的为官之道，树立按照制度办事依法行使权力的新观念。

　　（作者为国家行政学院科研部主任、教授）