国家火炬计划特色产业基地建设15周年巡礼

　　编者按今年是国家火炬计划特色产业基地建设15周年。作为贯彻落实1995年原国家科委《关于进一步实施火炬计划加速高新技术产业化的若干意见》的一项重要工作，国家火炬计划特色产业基地建设15年来，聚焦国家重点振兴产业和战略性新兴产业领域，加强各级科技部门与地方政府的合作，在依靠高新技术发展地方特色产业集群的道路上不断探索，成为地方产业优化升级和发展方式转变的重要载体和推动力量。为充分反映国家火炬计划特色产业基地15年来取得的成就和经验，本报特开此专栏，以飨读者。

　　火炬计划特色产业基地，是在一定地域范围内，依托创新能力较强、集群形态比较明显的产业聚集区，通过政府引导，有目的、有计划地布局创新资源和要素，推动关联企业、专业供货商、专业服务商等相关企业和机构，围绕产品价值链开展创新活动，形成以技术驱动型企业为引擎，对区域和行业具有引导、带动作用的创新型产业集群。

　　火炬计划特色产业基地，是我国依靠高新技术建设地方特色产业集群的伟大创举

　　火炬计划特色产业基地的诞生，源于地方特色产业集聚区和集群提升竞争力的紧迫需求。它是国家科技部门率先关注、主动介入，与地方政府紧密合作，利用高新技术加快建设地方特色产业集群的产物，是以科技创新支撑地方特色产业集群快速发展，引领和带动地方经济社会又好又快发展，将科技创新融入地方经济社会发展大循环的有效尝试。它以创新资源的引入、布局为主要切入点和抓手，将创新型产业集群建设理念贯彻到具体实践，15年来的探索取得了显著成效。截至2010年7月，全国火炬计划特色产业基地已形成245家，遍布25个省（区、市），基地主要经济指标增长率和发展质量显著好于全国平均水平，更是吸纳大中专毕业生创新创业的重要集聚地。

　　2009年的统计显示，基地内企业共建有各类国家及省市级研究机构3647家，平均每个基地超过15家，包括国家工程技术中心、企业博士后工作站等；为基地企业开展技术创新提供信息、检测、共性技术、投融资等公共服务的其他服务机构等2050家；基地内经过认定的高新技术企业4127家，占全国全部高新技术企业总数的16.6%，平均每个基地有高新技术企业17.6家，另有重点高新技术企业947家。基地内企业新承担和正在承担的各类国家级科技项目达到3093项，其中承担国家级项目最多的是保定新能源与能源设备产业基地，承担项目数达到146个。基地内企业还大量承担了各类地方级科技项目。基地主导产业在全国影响力不断提升。如，新疆克拉玛依石化、常州轨道交通、芜湖节能环保汽车、泰州医药、宝鸡钛产业、南京电力自动化、保定新能源与能源装备、上海环同济等基地在促进行业技术进步和地方经济社会又好又快发展中发挥出越来越重要的作用。

　　火炬计划特色产业基地建设，加快了地方发展方式转变

　　上世纪中后期以来，全球产业创新模式发生巨大变化，集群创新逐渐成为提升产业竞争能力的主导模式。我国地方产业集聚区的兴起和发展，主要受益于全球产业转移、投资驱动、资源依赖和技术模仿，整体上技术创新能力不高、产业竞争力不强。火炬计划特色产业基地建设，正是通过创新要素的植入和基地创新体系建设，引导基地主导产业技术创新能力提升，优化集群发展模式，使一些特色产业聚集区和集群出现高端化特征，并在地方经济社会发展和行业技术进步中发挥出重要的引领、带动和示范作用。它以提升基地技术创新能力和竞争力为核心目标，显著带动相关行业企业和区域周边企业技术创新能力提升。这种引领、辐射、带动相关行业和基地周边地区创新能力提升的功能，有力地促进了行业竞争力提升和地方发展方式加快转变。目前，基地主导产业主要分布在光机电、化工新材料、生物医药、电子信息、新能源等领域，是创新需求较大，对地方加快“调结构、转方式”有重要带动作用和影响的产业，它的快速发展和竞争力提升，为地方加快“转方式、调结构”发挥了重要的引擎作用，绝大多数已成长为行业技术创新和引领地方技术创新能力提升的排头兵。

　　火炬计划特色产业基地建设，顺应地方特色产业集群发展的自身需求，组织和动员创新资源，形成了多种有效的发展模式。既有依托专业镇，主动注入科技中介服务推进的基地；也有围绕市场需求和商业模式创新形成的块状经济，以引入研发外力和科技中介服务推进的基地；还有发挥政府系统化强力作用，加快特色产业集聚区向创新型产业集群快速演进的模式；有依托高新区，以“人工造林”方式系统打造具有火炬计划特色产业基地共性的基地发展模式；有适用于东北和中西部地区，围绕特大型骨干企业技术外溢，独木成林形成的特色产业集群的基地等。

　　以火炬产业升级路线图实施为抓手，加快火炬计划特色产业基地建设，为推进“转方式、调结构”作出更大贡献

　　2009年以来，在研究国内外形势发展需求的基础上，火炬计划特色产业基地建设，开始全面关注全球价值链下的产业升级。科技部火炬高技术产业开发中心等有关单位共同研究启动了火炬产业升级路线图工作，通过借鉴发达国家和地区走过的产业集群升级道路、集群主导产业的升级优化，推进我国的产业结构优化升级和发展方式转变。同时，为全面推进基地产业升级优化，我们开展了系统的基地建设工作，为产业升级路线图的探索实施奠定了基础。一些基地，例如灵武羊绒、保定新能源、焦作汽车零部件、上海杨浦环同济研发设计服务、广东中山各专业镇等，通过试点产业升级路线图，显现了强大的发展潜力。在即将到来的“十二五”，加快实施火炬产业升级路线图，将成为基地促进地方“转方式、调结构”的重要抓手。

　　（“国家火炬计划特色产业基地建设”调研组成员：中国科学技术发展战略研究院：张缨、于良；国务院发展研究中心：任兴洲、刘卫民、刘涛；北京大学：王济慈、张辉；中国社会科学院：刘戒骄、张继焦；中国科学院：宋周莺。）