根据国家相关规划，到2012年，我国将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。而到2015年，国内将建立比较完善的节能服务体系。图为前不久天津市大学生参与宣传低碳活动。

　　本报记者 李博

　　 “十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。但从另一方面讲，这或许也意味着节能服务产业面临着巨大的商机。

　　 国家“十二五”节能规划的编制，把通过建立高位节能目标建立节能减排倒逼机制，作为编制的指导思想之一。随着“十二五”节能规划目标的“升级”，节能服务产业角色的重要性开始凸显。

　　瓶颈仍在

　　 节能服务产业于上世纪90年代后半期被引进我国，在我国还是个新兴的产业，它是运用从西方市场经济国家引入的“合同能源管理（EMC）”节能新机制逐步发展起来的。

　　 虽然节能服务产业在欧美国家发展较为成熟，但在近10年里，我国的节能服务产业一直“不温不火”，产业总体规模不大，发展速度不快。

　　 中国节能协会节能服务产业委员会会长吴道洪日前在接受本报记者专访时直言，“我国节能服务产业发展一度缓慢的原因在于，节能服务产业普遍推行的是合同能源管理模式，在这种模式下，设备和人力都由节能服务公司承担。只有当节省下来的能源转化为利润时，节能服务公司才能获得分成。因此，造成了节能服务公司高投入、高风险的局面，发展面临诸多瓶颈。”

　　 然而，随着社会的发展，“低碳”成为经济社会可持续发展的必由之路。节能降耗成为各方普遍追求的目标。国家的支持，也被节能服务行业看作是“春天来了”。

　　资金助推

　　 相关数据显示，2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。

　　 申银万国日前发布报告则提出，2010年节能服务产业产值有望达到800亿元，增速有望保持30%～40%，未来行业市场容量有望高达4000亿元。

　　 虽然近几年我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小、发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要，节能服务产业依然面临一系列问题。

　　 一位业内人士认为，节能服务公司“融资难”是普遍存在的问题，

　　银行等信贷机构对该产业持观望态度。合同能源管理模式在我国发展不成熟，企业发展仍存在较大压力。

　　 吴道洪分析说，发展的难题主要来自于3个方面：

　　 一是政策缺失。国家有关促进节能的财政、税收支持都在用户端，而缺乏对中间服务机构的优惠措施。

　　 二是能源服务公司“融资难”。很多项目完全靠自有资金，造成总体规模偏小。

　　 三是财务、税收制度不利于能源服务公司发展。合同能源管理的效益在一段时间内一笔一笔地回收回来，但我国的税收是“10点发生制”，第一笔就须交合同的全额税款，所以负担较重。

　　 今年4月，国务院转发了由国家发展改革委等部门联合出台的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，解决了合同能源管理运作过程中多年积淀的财税问题，旨在加大对节能服务产业的政策扶持，推进节能服务产业的发展。

　　 吴道洪表示，“中央财政补贴+三税减免”的财税政策，不仅在历来节能政策中力度最大，在其他领域也较为罕见。这是政策给节能服务产业送来的“大红包”。

　　 6月初，财政部与国家发展改革委又联合下发了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》，决定在2011年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。

　　 “该办法是对4月份出台的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》的具体落实。”吴道洪认为，合同能源管理产业有望成为又一个节能环保领域的生力军。“根据国家相关规划，到2012年，将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。而到2015年，国内将建立比较完善的节能服务体系。”

　　 除了下发财政补贴之外，吴道洪介绍说，国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局等部门也加快了政策细化的步伐，实施细则有望在近期出台。

　　或成支柱

　　 节能环保产业规划的起草，起始于去年全国政协对环保产业的一项专项调研报告。

　　 环保系统的一位专家指出，“环保部过去有环境保护规划，国家发展改革委在编制节能环保规划。但对于单独的环保产业规划而言，目前系统内部正在推动这项工作。”

　　 这意味着，只作为国家“十二五”环境保护规划一部分的节能环保产业，今年将“自立门户”――拥有单独出台的发展规划。

　　 环保部副部长吴晓青在今年初的环保科技工作会议上透露，中央已经明确“环保产业是战略性新兴产业”，因此，下一步要抓住机遇，大力推动环保产业发展，并争取出台环保系统推动环保产业发展的指导意见。

　　 记者获悉，目前国家发展改革委制定的节能环保产业规划已经确定，到2015年，中国节能环保产业总产值将达到GDP的7％～8％，成为新的支柱产业。

　　 根据《中国环境宏观战略研究》，未来中国环保产业将持续高速增长，预计今年环保产业产值超过1万亿，超过GDP的3％。“十二五”末期将达到2万亿以上。到2020年，环保将成为国民经济的支柱产业。

　　 但目前，我国环保产业与世界发达国家相比还存在较大差距。比如，一些发达国家环保产业的增长率都超过GDP增长率。2003年，美国环保产业总产值为化学工业产值的3倍；2030年，德国环保产业产值将达到1万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。

　　 全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长王玉庆表示，发达国家环境服务业占环保产业总数的60％左右，而我国则不到30％。

　　 “‘十二五’期间，随着环境税费改革，市场化和特许经营制度完善，税费优惠政策落实和处理费用征用水平提高，污水处理、垃圾处理运行服务市场将迅速发展，环境咨询、环境设计、环境贸易等服务领域也将进一步扩大。”王玉庆说。

　　 全国政协建议，国家可以尽早发布《关于加快环保产业发展和新技术研发的指导意见》。并同时通过预算内投资、财政奖励资金等方式支持环保企业技术创新和扩大产能，在税收政策方面扩大增值税优惠范围，加大环保投资基金设立步伐，吸引民间资本进入这一领域。

　　 国家环境保护“十二五”规划初步确定，“十二五”期间我国环保投资将达3.1万亿，较“十一五”期间1.54万亿的投资额上升121％。