“十二五”我们的工作重心、改革重心，不仅仅是如何应对国际和国内的经济发展挑战

　　中共十七届五中全会10月18日闭幕，这次会议的主要议题是研究讨论国民经济和社会发展第十二个五年规划的思路与目标。从会议发表的公报看，最高决策层已经清楚意识到当前国家面临的内外两方面的挑战，并决心在接下来的五年给出一份合格的答卷。

　　与年初人们的乐观态度不同，全球经济衰退的阴霾并未散去，经济学家们开始讨论第二次甚至第三次探底的可能性。由于回补的库存并未被需求消化，去年底重新上升的全球制造业生产与出口正迅速减弱，而汇丰银行最近的一份报告表明，全球服务业对前景的信心也骤降至金融危机高峰期以来的最低点。令人鼓舞的形势不再，不仅是欧洲、美国和日本，即使像中国、巴西、俄罗斯这样的新兴市场领头羊，经济增长均显弱态。扩大财政支出和下调利率等方案无法再次奏效，在如此不确定的氛围下，各国竞相压低本币汇率以提升本国竞争力，通过增加出口来挽救经济。巴西财政部长吉多·曼特加9月27日就警告说，一场全球范围的干预外汇市场的汇率战争已经打响。伴随汇率战的是贸易战，失业率已经高达9%的美国自然是急先锋，9月29日美国众议院高票通过主要针对中国的《汇率改革促进公平贸易法案》，这部法案将中国或别国汇率政策视为对该国出口商品的“不公平补贴”，主张授权美国商务部借此对美国从这些国家的进口征收额外的高关税。美国声称截至今年7月的2900亿美元贸易逆差中，对中贸易逆差达到一半。尽管一般认为这两个大国不可能轻易爆发贸易战，但全球贸易保护主义抬头已经是事实，中国制造业的出口前景不容乐观。这对尚未摆脱外向型经济增长模式的中国来说，是今后几年始终需要面对的严峻国际环境。

　　在国内，有消息称，目前包括农民工在内，中国的实际失业率约为8%，但对数以万计的以劳动密集型生产为主的中国企业而言，单位劳动成本大幅上升让“劳动套利”时代一去不复返，如果人民币再持续升值，生存将成为比发展更紧迫的课题。再加上资源承载能力接近极限，中国经济不大可能继续近几个周期以来持续的双位数增长，这已经成为各界共识。本次全会公报强调了加快转变经济增长方式将是下一阶段中国经济社会发展的重点，但如何转变，如何推动企业调整产业结构和产品结构，恐怕又会经历一个较长的阵痛期。这个经济转型的阵痛，并非仅仅是经济课题，更是一次牵涉整个社会的深刻变局。对此，全会公报上有句话值得关注，加快转变经济发展方式，“是中国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。

　　对于这个习惯于依靠速度保持平衡的“自行车国家”来说，低速带来的风险绝不仅仅是被别人超过，如何不摔跟头，这绝不仅仅是技巧问题。正如政府近年来调整支出和一次分配结构，加大对农村、教育、医疗、社会保障及养老金的支出，不仅仅是为了单纯增加居民消费支出以扩大内需一样，说到底这影响着更为重要的执政基础问题。因此，“十二五”我们的工作重心、改革重心，不仅仅是如何应对国际和国内的经济发展挑战，尽管全会公报没有正式采用近期受到热捧的“包容性增长”提法，对于政治体制改革的表述也是“积极稳妥推进”这样的平和字眼，但经济基础与上层建筑的辩证关系已经揭示了题中应有之义。无数暗礁浅滩航过，改革与发展进入深层次的战略性突破阶段，深水区里已知和未知的险阻，确实需要我国朝野各界拿出更大决心和勇气。