“上海市从中央驻沪的科研单位到各名牌大学，再到各国有企业、跨国公司的研发部门，科技资源十分丰富，如何在上海群雄逐鹿的科技体系中脱颖而出，是上海科学院一直在探索的。”在日前举行的全国省（市、自治区）科学院第26次院长书记联席会上，上海科学院的钮晓鸣院长对科学院定位的思考引起共鸣。

　　定位：亦“公益”亦“应用”

　　基本上，各省市的科学院的专家们达成了这样一种共识：中科院、高校的任务是基础科学研究，企业做的更多是具体产品的研发，而地方科学院需要做好中间的环节，即应用技术研发。上游是中科院和高校，下游是企业，作为创新体系重要的一环，地方科学院通过集成创新来解决社会和企业的技术需求。

　　如何让自己的角色得到最大的发挥？各地科学院已经酝酿出了各自的“制胜之道”。

　　“北京科学院将自己定位为应用技术的研究，坚持公益科技的理念”，北京科学院王玲副院长介绍说。近几年来，北京科学院建立了一批公益科技研究机构，为北京的城市生产安全、食品与材料安全、生态环境修复、城市运行安全、城市发展战略等重点领域提供应用技术服务。

　　山东省科学院也在拓宽应用技术服务的广度，整合全院科技资源并向全省开放。生产力促进中心的建立，目的就是广泛联系全省各地市及相关企业。已经组建的7+1“济南都市圈技术转移联盟”，采取直属研究所与地市联合成立分院的形式，提升科学院对全省的辐射效应。

　　上海科学院对平台建设也有自己的思路。“我们地方科学院要负责把成果转化的薄弱环节补好”，钮晓鸣说。为此上海科学院提出建设“应用技术创新体系”的目标。

　　“应用技术”几个字应用起来却不简单。针对不同的应用领域，一项技术成果不仅需要多次“改头换面”，还需要设计研发相应的生产工艺、操作规范、行业标准；不仅涉及专业技术领域，还与标准制定、质量检测等技术服务相关。而最关键的，是要搭建一个平台，为技术的激活创造条件。

　　“上海科学院要建设成应用技术和产业共性技术的研发实体、行业技术的服务实体、组织研发的管理实体、成果转化的实施实体和科技发展的参谋咨询实体。”钮晓鸣介绍说。

　　徘徊：“事业”还是“企业”？

　　更基础的体制性问题成为改革焦点。

　　1999年开始的“转制”浪潮还未退去，许多地方科研机构在“事业”与“企业”之间徘徊。旧体制的问题仍将束缚地方科学院的发展。广西科学院决心解决科研体制的遗留问题，“理顺4个转制单位双重管理关系，积极争取恢复原削减的科研事业编制，壮大科研人才队伍。”这是广西科学院的发展对策。

　　黑龙江省委、省政府批准了《黑龙江省科学院改革方案》，明确了黑龙江科学院为省政府直接领导的正厅级事业单位，应用开发类研究所继续保留事业单位的性质。另外，新设立公益一类处级事业单位高技术研究院，核定事业编制530人。

　　“我们地方科学院要做大做强，有所作为，必须要跳出原有的‘圈子’，跳出现有的机制。科研院所无非是两条出路：事业单位和企业。我在想，我们是不是分两条路走：一条继续保留体制内的优势，保持政府背景和财政支持；另一条路可以走向体制外的摸索。这样，社会的各方面，包括企业、投资机构都愿意和我们合作。”钮晓鸣院长提出了地方科研院所体制创新的可行之道。

　　而重庆科学技术研究院对此已经形成了较为清晰的体制框架。“重庆市应用技术有限公司”，作为重科院的独资企业，既承接9家转（改）制院所划转的国有资产、实现事企管理分离，又负责对转（改）制院所生产经营进行目标考核、确保国有资产保值增值，还提供融资、担保等服务，形成“9+X”的企业格局，其中“X”为对外合作和合资成立的项目转化企业。而另一方面，重科院又规划成立8个事业单位性质的研发中心和技术服务中心，整合重组一个独立核算的事业单位，形成“9+Y”的事业单位格局，其中“Y”为无资产投资关系的合作中心或合作机构。

　　“这两个体系平行发展，但也是相互融合的。两套体系领导班子是交叉的，也共同承接项目，在资产方面也有自己的纽带。”重庆科学技术研究院党委书记皮晓青介绍说。

　　创新：实体运转是关键

　　上海科学院系统有20多个行业研究所，如何激活“创新基因”？上海科学院的“应用技术创新体系”为此下足了功夫，据介绍，目前正在设计建设中的实体体现科技研发、公共服务、情报咨询、专业管理、成果转化五大功能，同时将推出12条措施，为这些实体的顺利运转提供机制保障，以提高上海科学院应用技术和产业共性技术的供给能力。一批专业管理的“生力军”也正式加盟上海科学院：上海集成电路技术与产业促进中心、上海市纳米科技与产业发展促进中心和上海计算机软件技术开发中心带来了强大的项目规划与运作能力。“我们将采用开放、柔性的运作机制，有效集聚各方面的力量和资源，围绕上海九大高新技术产业和战略性新兴产业发展，使人才与项目实现最佳对接。这段路上可能荆棘丛生，但我们要努力向前走。”上科院的领导班子充满自信。

　　钮晓鸣认为，新一轮的改革关键是要找到地方研究院所发展的瓶颈问题及背后的体制机制问题，而不是简单的将研究院所推向市场。“‘十二五’对地方科研院所是很好的机会，探索一条地方科研院所改革创新思路，才能凸显科研院所在国家和地方创新体系中的地位和作用。”