1月6日至7日，全国能源工作会议在京召开，这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国发展改革工作会议部署，总结“十一五”能源工作，明确“十二五”发展思路，安排2011年重点任务。笔者根据会议记录，特整理出本期“十一五”能源成就和“十二五”能源发展展望，以飨读者。

本版图表所用数据均来自国家能源局

　　“十一五”是我国能源发展史上非常重要的时期。随着国民经济持续快速增长，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量跃居世界第一，在国际能源事务中的影响力和话语权明显提升。这五年，开工建设了一大批重大能源工程，建成了一批重要的能源基地，安全供应能力显著增强。新能源和可再生能源异军突起，能源结构和生产布局明显优化。科技创新能力进一步提高，能源装备水平取得长足进步。沉着应对国际金融危机，危中寻机，把消极因素变成了加快发展的积极因素，能源“走出去”取得历史性突破。抗击特大自然灾害，保障了能源的应急供应。能源行业管理得到加强，科学发展的理念日益深入。我国能源发展无论是在量上，还是在质上，都取得了举世瞩目的成就，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。具体可概括为以下几个方面：

　　（一）能源建设成就显著，供应保障能力明显增强，为保障国民经济持续快速发展做出了重要贡献。

　　原煤产量多年位居世界第一。重点建设了十三个大型煤炭基地，煤炭生产集中度大大提高。煤炭作为我国的主体能源，为经济社会发展做出了重要贡献。

　　电力工业实现跨越式发展。“十一五”期间新增电力装机超过4.3亿千瓦，全国总装机达到9.5亿千瓦，创造了世界电力建设的新纪录。全国220千伏及以上输电线路长度达到43万公里，变电容量19.6亿千伏安，分别是“十五”末的1.7倍和2.4倍，电网规模跃居世界第一位。基本实现了包括新疆、海南在内的全国联网。

　　石油工业实现稳产增储。原油产量稳定在1.9亿吨左右，居世界第五，其中海上原油年产量超过4000万吨，再造了一个海上大庆。原油一次加工能力达到5亿吨/年，千万吨级炼厂达到18座。全国原油和成品油干线管网初步形成，管道总长度达到3.7万公里，比“十五”末增长85%。新发现南堡、古龙、南泥湾等63个油田。

　　天然气产业加快发展。2010年我国天然气产量预计达到940亿立方米，消费量1200亿立方米，分别是2005年的1.9倍和2.6倍。这五年，先后建成了长庆、普光等大型气田，发现了荔湾等气田。建成西气东输二线西段、川气东送、陕京三线等国内天然气骨干管线，天然气管道总长度达到4万公里。非常规天然气勘探开发取得积极进展，煤层气抽采利用量超过32亿立方米，页岩气试验探采工程启动。

　　国家石油储备从无到有。一期项目4个基地相继建成使用，总规模1640万立方米。二期项目顺利通过规划审批，独山子、兰州、黄岛等项目先后开工建设。

　　应急保障能力显著增强。“十一五”期间，我国相继发生了南方雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流等特大自然灾害，举办了国庆六十周年庆典和奥运会、世博会等重大活动，能源应急保障能力经受住了考验，涌现了许多可歌可泣的先进人物和事迹。

　　（二）能源结构不断优化升级，清洁能源发展迅速。

　　五年来，无论是传统能源结构调整，还是清洁能源发展，都取得了重大进展。

　　电力工业“上大压小”成绩显著。2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出，要在“十一五”关停5000万千瓦小火电机组。经过不懈努力，截至2010年11月累计关停小火电7210万千瓦，提前超额完成任务，加速优化了电力工业结构。全国在役火电机组中，30万千瓦及以上机组比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上。每千瓦时供电煤耗从370克下降到340克。实践证明，“上大压小”走出了一条电力工业科学发展的新路子。

　　整顿关闭小煤矿，煤炭产业集中度不断提高。山西省率先拉开新一轮煤炭整合大幕；内蒙古和宁夏冲破行政区域界限，联手打造宁东-上海庙国家级能源化工基地；河南、贵州、山东等省推进煤矿企业强强联合等，都极大地推进了煤炭企业兼并重组和资源整合。这五年，全国累计关闭小煤矿9000处，淘汰落后产能4.5亿吨/年。全国千万吨级以上煤炭企业集团达到50家，产量17.3亿吨，占全国的58%以上。

　　水电发展跃上新起点。“十一五”期间，龙滩、景洪、构皮滩、拉西瓦、小湾、瀑布沟等大型水电站先后建成，累计投产9000万千瓦。三峡左右两岸26台机组、1820万千瓦全部并网发电，累计发电量达到4500亿千瓦时。向家坝、锦屏二级、金安桥、官地、长河坝、沙沱、大岗山等大型、特大型水电站陆续开工。“十一五”是我国水电建设规模和建成投产机组最多的五年。新增投产机组接近我国有水电以来前95年的总和。我国水电装机突破2亿千瓦。在云南石龙坝水电站隆重举办了中国水电百年庆祝大会。

　　核电发展步伐明显加快。2005年以来，国家先后核准了辽宁红沿河、福建宁德、福建福清、广东阳江、浙江方家山、浙江三门、山东海阳、广东台山、海南昌江、广西防城港等13个核电项目，共34台机组、3702万千瓦。目前，在建机组28台、3097万千瓦，在建规模占全球的40%以上。浙江三门、山东海阳和广东台山正在率先建设世界上首批三代核电机组。岭澳二期1号机组、秦山二期扩建3号机组建成投产，结束了我国三年无核电机组投产徘徊不前的历史，使我国在运机组达到13台、1080万千瓦。投运核电机组保持安全稳定运行，多项运行指标在世界核电运行者协会同行评估中居于领先水平。

　　风电产业迅猛发展。全国风电吊装容量累计达到3100万千瓦，连续5年翻番增长。千万千瓦级风电基地建设有序推进，蒙西和甘肃酒泉风电基地装机均超过500万千瓦，河北、吉林等多个地区装机超过250万千瓦。上海东海大桥10万千瓦海上风电场在世博会期间并网投产，成为除欧洲之外世界上第一座海上风电场。总规模100万千瓦的海上风电特许权项目在江苏启动。2010年，风电发电量预计达到450亿千瓦时，比上年增长63%。

　　太阳能产业快速发展。国内光伏发电市场有序启动，2009年敦煌1万千瓦光伏电站项目实施招标，现已建成，全部并网发电。2010年又在西部六省区组织了28万千瓦光伏发电项目招标，带动了一批光伏电站项目建设。预计2010年全国光伏发电装机规模达到60万千瓦。形成了比较完整的光伏电池产业链，年产量达到800万千瓦。太阳能热水器安装使用规模继续扩大，保有量超过1.7亿平方米。

　　能源结构优化升级，对完成“十一五”节能减排目标做出了重要贡献。电力工业“上大压小”，关停煤耗高、污染重的小火电机组，建设超临界、超超临界60万、100万千瓦高效环保机组，火电供电标准煤耗5年下降30克，累计节约原煤超过3亿吨。大力发展非化石能源，水电、核电、风电发电量5年累计超过3万亿千瓦时，替代原煤15亿吨，减少二氧化碳排放近30亿吨。加快天然气开发利用和成品油质量升级，提高煤炭回采率和油田采收率，降低电网线损率，开展节能调度和发电权交易，对节能减排也发挥了积极作用。

　　（三）能源国际合作取得重大成就，境外能源资源开发迈上新台阶，油气国际运输战略通道格局形成。

　　能源国际大通道建设取得历史性突破。历经15年艰苦谈判，中俄原油管道项目终于尘埃落定，顺利建成，中俄两国元首在北京人民大会堂共同出席了管道全线竣工仪式。中亚天然气管道单线于2009年底贯通，中、土、哈、乌四国元首在土库曼斯坦阿姆河畔共同开启了通气阀门，2010年末又实现了双线贯通。中哈原油管道一期已建成投运，二期正在建设之中。中缅原油和天然气管道境外段同时开工。深圳、福建、上海等LNG接收站也在这五年建成投运。我国陆上西北、东北、西南和海上四大能源进口通道的战略格局基本形成。

　　境外能源资源投资并购和勘探开发取得重大收获。五年来，与43个国家和地区签署了131个油气勘探开发、管道、炼化和技术服务合同。初步建成非洲、中亚-俄罗斯、南美洲、中东和亚太五个海外油气合作区。境外油气合作呈现出油气并重、海陆并举、常规与非常规资源并进的特点。

　　能源对外合作领域从油气扩大到煤炭、电力和新能源。神华、兖矿、内蒙古庆华等中央和地方企业，与俄罗斯、蒙古、澳大利亚、越南、印度尼西亚和印度等国的煤炭资源合作，都取得了实质性进展。国家电网公司成功取得菲律宾国家输电网25年特许经营权，最近又购买了巴西7条输变电线路经营权，实现了电力企业“走出去”的重大突破。上海发电设备制造公司与印度签订十年出口36台单机66万千瓦发电设备合同，价值超过80亿美元，这是迄今我国最大一单成套装备出口合同。三峡集团、水利水电建设集团和南方电网公司组成联合体，与缅甸、泰国联合开发东南亚最大水电项目——孟东水电站，装机规模700万千瓦。英利、尚德、龙源等新能源企业走到了非洲，并捐助当地学校、医院、体育场等公益事业。我国电力设备已出口到东南亚、俄罗斯等几十个国家和地区。

　　多双边对话机制日益活跃。我国参与的多双边能源合作机制达到60多个。仅2010年，就成功主办了中俄副总理级能源谈判代表会晤、中欧能源对话、中英能源工作组会议、中印尼能源论坛等一系列高级别交流活动；参加的大型国际能源对话交流多达30余场次。通过这些对话交流，宣传了中国能源政策，促进了互信与理解。

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　　（四）能源科技装备水平大幅提升，自主创新能力不断增强。

　　大型能源装备制造具备自主化能力。二代改进型核电关键设备国产化率达到80%以上，核电控制系统、锆管、蒸发器U型管、应急电源、核级阀门等一大批核电关键设备实现了国产化。三代核电超大型锻件、蒸发器、主管道、安全壳等关键设备能够自主制造。百万千瓦超超临界、大型空冷和循环流化床等火电机组达到国际先进水平。3兆瓦风电机组形成批量生产能力，5兆瓦风电机组已经下线。±800千伏直流输电和1000千伏交流输电示范工程设备国产化率分别达到90%和67%。千万吨炼油和百万吨乙烯装置实现自主设计和自主制造。3000米深水钻井平台建造成功，LNG运输船和VLCC超级油轮实现“国轮国造”。国产600万吨成套采煤装备投入使用，1000万吨综采装备开始试用。

　　国家能源局成立以来，能源行业科技管理体系逐步建立。开展能源科技成果普查，编制了《能源科技发展指南》。设立了39家国家能源研发（实验）中心。评选出首届国家级能源科技进步奖。建立能源行业标准化管理新体系，核电、风电、光伏发电、电动汽车充电设施、智能电网等专项标准体系建设取得初步成果，累计发布了588项能源行业标准。

　　（五）加强民生能源工程建设，城乡居民用能条件不断改善。

　　2010年，我国人均一次能源消费水平约为2.38吨标准煤，比2005年提高了32%;人均电力装机0.69千瓦，比2005年增加0.29千瓦；人均天然气消费量88立方米，是2005年的2.4倍。

　　加强农村能源建设。实施农网完善工程和无电地区电力建设工程，5年共安排中央预算内资金323亿元，总投资1455亿元，提高了农村供电能力和用电水平，减轻了农民用电负担每年约350亿元，解决了3000多万无电人口用电问题。农村沼气应用范围不断扩大，年利用量达到160亿立方米。以秸秆为燃料的生物质发电装机突破500万千瓦，增加了电厂周边农民收入。在偏远农村地区，推广利用太阳灶、太阳房、太阳能热水器。2009年农村人均生活用电比2005年提高了79%。2010年又启动了新一轮农网改造升级工程。

　　加快城市供热机组建设。五年来，在北方高寒地区建设了6000万千瓦热电联产机组，替代了大量燃煤小锅炉，解决了4000多万城市人口供暖问题。在北京等大城市推进煤电退城进郊，电代煤和气代煤采暖工程，改善了城市空气质量。

　　加强少数民族地区建设。西藏农村“户户通电”工程全面竣工，解决了西藏主电网覆盖的全部32个县、17万户、76万人的用电问题。建设青藏联网工程，解决西藏供电问题。加快新疆能源开发建设，实现了新疆电网与西北750千伏主网互联。实施“气化新疆”工程，北疆三条天然气管线陆续建成，南疆气化乡镇工程全面展开。

　　（六）能源行业管理得到加强，体制机制不断完善。

　　2008年3月，组建国家能源局，履行全国能源行业管理职能。此后，15个省区先后组建省级能源局，能源管理力量进一步增强。2010年，国家能源委员会成立，4月22日，温家宝总理主持召开第一次会议并作重要讲话，李克强副总理出席会议，充分体现了党中央和国务院对能源工作的高度重视。

　　国家能源局成立以来，把制定实施能源法规、规划、政策和标准，谋划重大项目布局，引导和服务能源行业发展作为工作重点。修订《可再生能源法》，出台《石油天然气管道保护法》，实施电力、煤炭、石油天然气、可再生能源“十一五”规划，发布能源产业政策，颁布能源行业标准，积极探索创新能源管理方式，不断完善能源行业管理体制。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。这五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家发改委直接领导和各地区、有关部门的大力支持下，全国能源战线广大干部职工不懈努力、扎实工作，为促进经济平稳较快发展，为让人民过上更好生活，发挥了应有作用，做出了突出贡献。总结过去五年、特别是国家能源局成立以来的能源工作，我们有以下几点体会：

　　一是必须坚持科学发展，着力推进能源结构调整。五年来，我们始终围绕科学发展这一主题，将调整优化能源结构作为工作的主攻方向。坚持采用“上大压小”的办法，调整火电布局和产业结构，收到明显成效。建设大基地、大集团、大煤矿，煤炭产业集中度明显提高。积极谋划调整核电中长期发展规划，深入研究论证和解决核电发展中的重大问题，短短几年，我国核电在建规模已占据世界半壁江山。创新水电发展思路，探索解决移民难题，处理好水电工程建设与生态环保的关系，营造良好的舆论环境，积极推动水电加快发展。经过几年努力，水电、核电、风电等清洁能源快速发展的良好势头已经形成，电力、煤炭工业结构明显改善，节约发展、集约发展、安全发展、清洁发展和可持续性发展的理念不断深化，科学发展的能力不断提高。

　　二是必须坚持全球视野，积极开展能源国际合作。五年来，国际合作始终是我们工作的重点。抓住国际金融危机带来的机遇，谈成了一系列能源合作项目。加强双多边能源交流对话，签订多个政府间合作框架协议，为能源企业“走出去”创造良好的环境。不断拓展合作范围和领域，油气、煤炭、电力及装备出口等方面亮点不断。积极创新合作方式，使能源国际合作不断有新的突破。始终坚持互利互惠的原则，无论贫富大小，充分尊重对方，尊重当地风俗习惯，鼓励企业积极参与当地民生工程建设，促进了共同发展。

　　三是必须坚持自主创新，不断提高科技装备水平。能源要发展，装备须先行。五年来，坚持依托重大工程，推动装备自主创新，取得了明显成就。在西气东输二线工程中积极推进长输管道设备国产化。坚持以国内需求为导向，优先支持具有重要战略意义、产业关联效应强、能够大量替代进口的产品。特高压输变电设备、核电设备、大型空冷发电设备、海上风电设备等，都是根据国家经济建设的需要研制的，取得了很好效果。立足于开放式的自主创新，引进关键技术，开展多种形式的合作，实现高起点、跨越式发展。从美国西屋公司引进AP1000三代核电技术，在世界上率先进行工程建设和消化、吸收、再创新，力争形成自己的核电品牌。依托大型企业、科研院所和民营企业研究机构，建设国家能源研发（实验）中心，充分调动和支持社会各方面力量开展能源科技自主创新。

　　四是必须坚持求真务实，谋全局、抓大事，抓实事、干成事。国家能源局成立不久，就筹划建设了呼伦贝尔煤电基地，一次核准360万千瓦褐煤发电机组和一条送达辽宁的直流输电线路，实现劣质能源向优质能源就地转化。在应对国际金融危机冲击中，我们迅速行动，短时间内集中核准和开工建设了一批影响重大的能源项目，包括宁东大型煤电化基地，阳江、方家山、宁德等大型核电项目，西气东输二线东段工程，国家石油储备二期基地等，充分发挥了能源对投资和经济增长的拉动作用。中央新疆工作会议不久，国家能源局下发了加强南疆三地州能源建设的文件，一年之内组织4批次人员进疆实地调研，科学布局能源项目，推动了民族地区能源工程建设。为贯彻中央西藏工作会议精神，积极组织推动青藏联网工程开工建设，将解决西藏孤网运行的问题。为缓解资源、环境和运输压力，合理控制火电项目核准节奏，严格控制在沿海地区布局新的燃煤电站，为这几年清洁电力的发展留出了空间。重视调查研究，深入基层、深入企业、深入一线，了解和掌握第一手情况，努力提高决策的科学性和准确性，着力解决好能源发展中的重大实际问题。