全国能源工作会议在京召开，会议明确“十二五”能源发展指导思想，提出合理控制能源消费总量，以年发电量取代装机容量作为规模指标

   1月7日，为期2天的全国能源工作会议在京闭幕，这是我国自2009年2月5日以来第3次举行全国性能源工作会议，会议总结了“十一五”能源工作，明确了“十二五”发展思路，安排了2011年的重点任务。

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国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝正在作工作报告。

　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在会上作了工作报告，指出“合理控制能源消费总量，大力调整能源结构”等内容已被写入“十二五”时期能源发展指导思想，提出到“十二五”末，争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。继去年10月党的十七届五中全会和12月的中央经济工作之后，中央关于“推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”的规划建议进一步得到深化。

　　“如果不加快能源发展方式的转变，必然制约经济发展方式的进程。”国家发改委主任张平在会上表示，从现在各地已发布的“十二五”GDP增长目标来看,除了少数东部沿海省市出于转变方式的原因调低了GDP增长目标外,相当一部分省市定出了GDP总量翻一番的目标。党的十七届五中全会提出深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战略任务，在这样的背景下，“如何审视、认识能源工作，在过去认识的基础上要有新的提高。”

　　产业发展思路微调

　　“转变”确在本届会议提出的“十二五”能源发展思路有所体现。除了提出“合理控制消费总量”之外，会议文件中对各细分产业的发展思路也有不同程度的微调。

　　一个明显的例子是内陆核电建设，会议提出在确保安全的基础上高效发展核电，“优先安排沿海核电建设，稳步推进内陆核电项目”，相较去年能源经济工作会议上提出的“要研究调整《核电中长期发展规划》，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目”，内陆核电项目建设由“积极”转变为“稳步”。国家发改委能源研究所副所长李俊峰对本报记者表示，上述调整的做出是基于核电建设的实践经验和十七届五中全会把“安全”置于构建现代能源产业体系首位的会议精神。虽然各地，特别是两湖一江地区的政府和发电企业对发展核电有很强的诉求，但是环评、舆论等方面的铺垫都没有完全到位，“要听利益相关方的声音，要把工作做得更细”。而一位核电界人士对本报记者表示，由于AP1000或将是内陆核电建设的主流机型，对AP1000技术的吸收引进和关键零部件的国产化情况将在很大程度上影响内陆核电建设。同样由“积极”调整为“稳步”的，还有太阳能产业。

　　“积极”的定位也没有在热电联产中体现。会议提出，“发展热电联产。在北方采暖城市以及热负荷集中的工业园区，结合淘汰分散供热锅炉和小热电，建设热电联产或热电冷联供项目。”相较去年“积极发展热电联产。在充分考虑电力平衡和落实热负荷的基础上，支持北方大中城市建设集中供热的热电机组，鼓励工业园区建设背压供热机组，优先安排以‘上大压小’方式建设的热电项目”的提法略显保守。

　　会议对近期争议颇多的水电和风电的重视和支持不减。对水电建设的表述由去年的“合理开发水电”转变成今年的“在保护生态和做好移民工作的前提下积极发展水电”，争取到“十二五”末，水电在一次能源消费中所占比重达到6.5%左右。而通过解决并网、消纳、就地转化等手段“积极发展风电、坚定不移地推进风电开发”的说法也让因“过剩门”和“质量门”为风电产业发展捏把汗的业界人士心里多少有了些底。

　　李俊峰对本报记者表示，会议文件对能源各产业“十二五”末期规模的规划已经初具雏形。值得注意的是，此次以年发电量取代装机容量作为指标，不再盲目追求扩能，同样体现了党的十七届五中全会的会议精神。

　　咬定改革不放松

　　值得注意的是，“改革”被单独作为一个章节列入会议文件，该章节提及“国家能源局将认真履行行业管理职责，转变职能”，但并未列举关于“转变职能”的更多细节。会议文件也专门提出，“加快能源立法进程”是2011年的重点工作之一，对比去年“加强能源法制建设和重大问题研究”的表述，可以看出能源局有心推动今年的能源立法工作进入更加实质性的阶段。

　　会议文件提出，要继续推动能源领域的各项改革。深化能源价格改革，理顺煤、电、油、气等资源类产品价格关系。研究制定促进能源结构调整、能源节约、清洁能源技术研发和推广的财税金融政策。推进电力体制改革，完善农电管理体制，研究出台煤、电行业协调发展的政策措施。培育石油、煤炭现货和期货交易市场体系。加强能源法制建设，尽快出台《能源法》，完善配套的法律、法规和规章。国家能源局将认真履行行业管理职责，转变职能，加强统筹协调和部门配合，用改革的办法解决前进中的问题，为地方和企业发展创造良好的环境，促进“十二五”能源发展的各项重大任务顺利实现。

　　李俊峰对本报记者表示，目前，能源局的职能主要在于保证供应，而地方政府、工信部、发改委、国土部、核安全局等部门参与能源工作的很多方面。据国内媒体报道，在2009年年初的全国能源工作会议上，张国宝就提到，国家能源局要掌管全国能源工作面临五个困难，包括缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。中央层面，难以摆脱多头治理的顽疾；地方层面，触动地方利益的改革又迟迟推不下去。

　　“改革的滞后已经在“十一五”引发一系列问题，油价、电价、水火之争、煤电之争、大网小网的问题，哪个不是因为改革不顺，改革不到位引起的呢？”李俊峰说，但要改革，靠能源局一己之力并不现实。张国宝在会上的说法也应证了这一点，“有媒体说我不支持改革，说我支持国网收购许继、平高，其实我是最不同意他们兼并的。”语气夹杂无奈。

　　李俊峰说，下一步，电力体制改革包括电力法的修改都有可能成为改革下一步的突破口，但是改革任重道远。“如果说电力体制改革是一场马拉松，‘十二五’我们并不指望能跑多远，但是一定要跑，要跑起来。”他说。

　　中共中央、全国人大、国务院、全国政协有关部门，各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局、经贸委、煤炭工业局，大型能源企业有关负责同志，以及新能源民营企业代表参加了会议。