“十二五”开局之年，各地均掀起了战略新兴产业发展热潮，翻开各地方政府出台的“十二五”规划，几乎均有“大力发展战略新兴产业”的章节。2009年，温家宝总理提出发展战略新兴产业的设想，战略新兴产业被认为是调结构、促转型的“良方”，地方政府发展该产业的热情可以理解，但在各地一哄而上的同时，是否该冷静的思考如何与现有基础产业对接？如何找寻切实可行的发展路径？

　　合肥谦通科技信息有限公司(以下简称谦通科技)总经理肖庆文最近半年异常忙碌，他在酝酿着和地方政府的一单“生意”，就公司开发的新产品 “中国大招商”投资促进公共云平台，正在与安徽某市政府进行合作洽谈。

　　从安徽某政府机关下海的肖庆文，多年来一直在外省做生意。2008年，由于看好安徽省各级政府的一轮投资促进热，他果断决定回乡再创业，并将企业落户在位于合肥市高新技术开发区的留学归国人员创业园。用他的话说，是带着资源“投奔”过来的。

　　像谦通科技这样处于创业或发展初期的高新技术企业，在合肥高新区可谓遍地开花。根据安徽省的规划，在“十二五”的开局之年，它们或将迎来前所未有的发展机遇。

　　25亿引导资金护航

　　日前，安徽省委、省政府制定了《关于加快和发展战略性新兴产业的意见》(以下简称《意见》)，明确了到2015年安徽省力争新兴产业产值突破1万亿元的产业发展目标。

　　“新兴产业是安徽 十二五 末实现GDP翻番的支撑部分，作用重大。”安徽省发展战略研究会秘书长吕连生告诉《中国经营报》记者。

　　安徽省在国家七大新兴产业基础上圈定的八大新兴产业(电子信息、节能环保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽车、高端装备制造)，每个产业都有自己发展的数字指标，最后进行累积，得出一万亿元的数据，这是一个综合的考量。

　　不光是中部大省安徽，临省江苏也提出到2015年，六大新兴产业实现年销售收入超5万亿元、平均每年增长20%的目标。上海市长韩正在《政府工作报告》中也对上海发展新兴产业作了相应的部署。

　　刚刚过去的2010年，安徽省政府就一次性安排了25亿元专项资金，分别给予各地市作为支持当地战略性新兴产业发展的引导资金和建立省级战略性新兴产业风险投资基金。手心手背都是肉，安徽的决策层曾在公开场合表示，全省17个地市将各拿到1亿元的专项资金。

　　此外，从2010年起到“十二五”收官之年，也就是2015年，安徽省政府每年还将拿出5亿元，用于各地建立战略性新兴产业引导资金和风险投资引导基金。除了财税政策之外，同时还从金融政策、市场政策、开放政策等各方面为新兴产业发展保驾护航。

　　新兴产业发展须冷静

　　此前有学者指出，我国历次产业大变动的突出特点之一就是一哄而起，有些地区其实还并不具备发展新兴产业的基础，政府对产业发展的浓厚兴趣和直接参与是造成产业扎堆发展的直接原因。

　　吕连生认为新兴产业的落户主要取决于综合因素，特别是商务成本。包括取得各种要素的成本，项目经营运作中的费用等等。新兴产业一般来说要靠近大中城市，要有便捷的交通和发达的通讯。特别是现在进入高铁时代，高铁沿线城市，比如安徽的合肥、蚌埠、芜湖，甚至于包括皖北的阜阳，都是新兴产业落户的良好区位选择。

　　此外，安徽拥有全国领先的能源、原材料、农产品三大传统产业，这对新兴产业的发展是有促进作用的。安徽的铜产业发达，但过去卖的都是粗铜，现在的铜加工已经达到一定水平，铜要变成丝、芯片、集成块来卖，这都是某些新兴产业发展需要的基本原材料，吕连生向记者举例。

　　“但这1万亿元的目标，主要还是靠像已经落户的京东方、三安光电等外来产业巨头来实现，并且还要不断引进新的企业。”吕连生说。他认为，安徽本地的一些拥有核心技术的高新技术企业，现阶段来说还并不能形成产业。

　　尽管安徽有像中国科大这样的一些高等院校，但它们的科技成果真正投入到大规模的商业应用，还是有不少路程要走的。即使有些科研成果运用到产业中了，但“实验室的结果”到工厂化、批量化还是有相当大的距离。安徽省对于本土的高新技术企业，特别是有自主创新能力的企业，支持力度是相当大的。有些政府致力于打造的“名片企业”，比如语音领域的翘楚科大讯飞，每年政府都会给予大量的资金扶持。“想把它做大，但我觉得这可能只是政府的一相情愿。”吕连生说。

　　事实上，安徽省也意识到在发展新兴产业的起步阶段所面临的这些问题。安徽省发改委日前就此接受媒体采访时曾总结，安徽省新兴产业总体上面临产业规模偏小，领军企业少且企业成长性不足、自主创新能力不强导致低附加值产品比重高等问题，与沿海地区差距较大。

　　安徽省发改委有关专家提出，培育和壮大新兴产业，必须针对安徽薄弱领域和关键环节，重点培育和引进一批掌握核心技术、带动力强的行业领军企业，带动配套产业完善。这一思路旨在打破安徽部分科技企业存在的“小老树”现象，即一直局限较窄的领域内，规模很小，成长性不足，“未大先老”的企业。

　　冀望金融惠及

　　对于现阶段发展新兴产业存在的短板，安徽省谋划出“领军企业 重大项目 产业链 产业集群 产业基地”的新兴产业发展格局，旨在补足短板。

　　对此，谦通科技总经理肖庆文的看法是，做新兴产业，立意要准确，要形成产业才能叫新兴产业，否则只能称作是一项技术。他认为，目前从中央到地方各级政府对于产业发展规划都很清醒，也知道应该怎么做，但政策真正能落到实处的还是有限。

　　一些对于高新技术企业的常规扶持政策比如“两免三减半”(即从获利年度起两年免征、3年减半征收企业所得税)，也只是针对所得税，其他的比如营业税等税费还是一样的，中小企业在经营过程中还是要承担很多税收的。肖庆文进一步分析。

　　“像我们这样的科技型中小企业，缺的就是资金。”谦通科技技术副总王业建直言，“国家也知道这些中小企业都缺资金，也反复地出政策扶持，但包括银行、贷款公司等，它们真正看的还是抵押，它们也想规避风险，中小企业融资就很难了。”合肥东芯通信公司董事长赵虎也认为，很多创投基金都是“等你把水烧到90度之后，他再加点柴”。

　　银行的信贷政策与培育战略性新兴产业的政策不同步，很多创新型企业得不到足够的资金支持，看来这是政府发展新兴产业过程中需要进一步解决的问题。

　　因此，肖庆文对于安徽省财政端出25亿元蛋糕专门用于建立战略性新兴产业引导资金和风险投资引导基金的做法十分赞同。他认为政府对于资金的用法定位很准确，所谓“引导”，肯定是政府先期投入一部分，来引导风投或其他资金来投入，引导资金跟进。

　　但对于这25亿元蛋糕怎么分，肖庆文认为政府更应该听到中小企业的呼声。“很多都是在政府 挂得上号 的一些 名片企业 ，自然就能分到一部分，甚至它不去申请，政府都会想到要给予一些。”他说，“每一个项目的前期都需要投入大量的资金，包括我们将这些想法和愿景展现给政府，也需要一定的资金。我们怕巷子深，虽然我们敢说酒香。巷子太深了，我们要走出来很不容易。”

　　安徽在“十二五”期间的规划，包括系列配套政策，对中小企业来说确实是一个新的机遇。在这个机遇当中，中小企业自身要抓住。

　　其次政府扶持资金这块蛋糕要切得均衡，不光要看到已经成规模的，还要发掘一些潜力股，找到一些虽然目前发展一般的企业，但是它有核心的竞争力，有新兴的项目或产品。

　　“政府要关注这些企业，促使它们形成规模，这样才能在企业数量上首先形成规模，而不是单独地培养出一两个航母式的企业，那样只能把企业扶大，但不一定能形成产业。”王业建对记者说，“急需输血的企业得不到输血，已经具备造血功能的企业还在拼命输血，这就不合适了。”