1月13日，中国节能服务产业2010年度峰会在国家会议中心召开。来自国家发改委、财政部、工信部、中国标准化研究院、国家节能中心等相关机构领导及全国节能服务公司的代表近800人出席。

   会议期间，主办方中国节能服务产业委员会（EMCA）发布的《“十一五”中国节能服务产业发展报告》（以下简称“《报告》”）显示，从2006年到2010年，我国节能服务产业规模从47.3亿元递增到836.29亿元，增长了16倍，拉动社会资本投资累计超过1800亿元。其中合同能源管理项目投资从13.1亿元递增到287.51亿元，增长了22倍，年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨。

   “预计‘十二五’期末，节能服务产业将实现总产值3000亿元，有望成为国家节能环保领域最具市场化和成长性的朝阳产业。”中国节能协会节能服务产业委员会副主任谌树忠表示。

　　产业全面升级

   在GDP单位能耗降低20%的宏观背景下，“十一五”期间，我国节能服务产业总产值年均增速保持在60%以上，成为用市场机制推动我国节能减排的重要力量。

   《报告》认为这主要体现在以下两个方面：一方面，节能服务市场的巨大商机吸引了一大批国内外知名企业积极参加，产业队伍迅速壮大，催生了一大批从事能源供应、房地产业、矿业等传统行业的企业业务的延伸和转轨。据了解，从2006年到2010年，EMCA会员从89家递增到560家，增长了5倍；全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从76家递增到782家，增长了9倍；节能服务行业从业人员从1.6万人递增到17.5万人，增长了10倍。

　　“值得关注的是，一大批节能设备生产制造企业以市场需求为导向，不失时机地更新服务理念，架构新的商业模式，从传统的设备销售走向全面服务，纷纷成立专业化的节能服务公司。”谌树忠表示。如广州智光集团斥资2.5亿元成立广州智光节能有限公司，山东胜动集团成立山东胜动燃气综合利用有限责任公司，远大科技集团成立远大能源利用管理有限公司等。“这类服务公司因为有明显的技术依托，融资能力较强，具备高成长性。”谌树忠说。

　　另一方面，合同能源管理机制与国家产业政策正式接轨，完成了从国际合作项目、示范推广到国家大力扶持的跨越。“特别是国务院办公厅《关于加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展意见》（以下简称“《意见》”）的通知颁布实施，成为长达二十余年示范推进过程中的里程碑，改变了节能服务投资长期以来驾驭技术、资金、市场这辆‘三轮车’颠簸前行的现状，一跃升级为‘四轮轿车’。”

   2010年4月2日，国务院办公厅转发发改委等部门正式发布实施《意见》，4月3日财政部下发了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。紧接其后各省、自治区、直辖市等地方财政奖励管理细则陆续通过，其中北京、上海等城市，地方配套财政奖励都大幅度高于国家规定的每吨60元的底线，甚至超过了中央财政的奖励原则。如北京和上海分别配套每吨标煤500元和600元。紧接着6月29日，财政部办公厅、国家发改委办公厅联合发出《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》。截止到2010年底，已经完成了第一批节能服务公司备案共计461家，第二批节能服务公司备案正在进行中。

   实际上，节能服务产业在科技创新领域同样取得丰硕成果。《报告》显示，截止到2010年底，节能服务公司制定节能技术研究院、所、中心80多个，取得国家专利1582项，其中发明专利367项，建立产业园区及规模化产业基地153座，新能源生产能力接近300亿元，其中获得国家和地方科技创新资金5.2亿元，财政贴息资金11.8亿。科技创新推动着产业向正规化、专业化方向发展，从根本上提升了企业的核心竞争力和节能服务整体水平。山东胜动集团出资8亿元新建国内最大的研发生产基地，该项目占地800余亩；辽宁能发伟业集团投资近5亿元建成国内领先的节能产业基地，北京神雾集团在已经形成的建筑面积20余万平米产业园区的基础上，又投资1.6亿元新建多家实验室，成为全球标志性的涵盖化学能源六大方向的节能燃烧技术研发实验基地。

　　新突破尚需市场规范

　　在政策支持下，中国节能服务产业队伍迅速壮大、规模持续增长、投资屡创新高、年节能能力和减排量双双攀升，为“十二五”产业腾飞打下坚实基础。

　　《报告》显示，到“十二五”末，全国节能服务公司数量达2500家，行业从业人员突破120万人，其中大型专业化节能服务公司年产值5亿以上的50家，大型专业化节能服务公司年产值2亿以上100家，节能服务产业总产值3000亿元，其中合同能源管理投资超过1500亿元，实现节约能力超过4000万吨标煤。同时有效带动节能技术、研发、创新，节能产品制造，节能工程设计，节能咨询评估等相关行业和机构的大力发展，加快形成以节能服务为核心的配套产业。

   不过值得注意的是，节能服务产业在政策、融资及行业内部仍存在诸多问题亟待解决。

　　《报告》指出，产业政策方面存在税收减免政策相关细则尚未出台、地方政策与国家政策不一致、节能服务资源不同程度的浪费、小规模的金融服务公司生存艰难、缺乏风险分担机制及合同能源管理培训六大问题；融资层面存在“绿色信贷”虽初见成效却远不能满足节能服务公司金融服务的需求等问题。

　　“还有就是在行业及市场层面，一些用能企业把节能服务公司当做投资公司，把合同能源管理当做融资手段，还有一些用能企业将合同能源管理进行公开招投标，并在节能率上做表面文章，导致优秀的节能服务公司出局，项目质量难以保证，服务水平大打折扣等。”谌树忠建议，在节能服务公司和用能单位之间建立起独立、公正、权威的第三方服务机构，构建节能公司共享的专家服务平台。另外还要加大对用能单位管理层的宣传、培训力度，尽快改变“秀才遇到兵，有理说不清”的被动局面。