1997年，一个由中国政府、世界银行和全球环境基金签署的合作项目最先将合同能源管理（EPC，即Energy Performance Contracting）模式引入中国。自此，社会各界都对这种全新的运作模式寄予了厚望，希望它能为中国能效产业注入强大的发展动力。然而在过去十多年，我们仅仅看到了有限的市场增长。抑制因素包括：缺乏相关法规和标准的支持、企业过于关注扩张产能，以及合同能源管理模式的融资没有受到金融机构的足够重视。

　　现在，ARC认为这种局面将会得到全面改观。日益严厉的能耗和排放监管，以及飞涨的能源价格敦促企业加大能效方面的投资。发改委四月份出台的文件《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，明确了将通过税收减免和直接财政补贴的方式支持合同能源管理模式。这项政策计划拿出20亿元财政补贴，大力发展中国能效产业，并有望在未来五年内，带动数千亿人民币的投资规模。

　　合同能源管理（EPC）模式首度中国行

　　合同能源管理（EPC）理念于1970年在美国和加拿大诞生。1997年，由国家经济贸易委员会、世界银行以及全球环境基金（GEF）三方携手的大型国际合作项目“世行/GEF中国节能促进项目”，首次将该模式引入中国。项目旨在改善能源利用效率、减少温室气体排放、保护全球环境和革新中国节能市场。在中国，人们更多统称这一模式为“Energy Management Contracting”，即EMC。

　　作为一种总承包（交钥匙）服务，合同能源管理（EPC）可以为用户的能效需求、可再生能源需求以及分布式发电提供整套服务。工程实施前一般先确立担保机构，担保藉由项目产生的节能收益足以支付项目的全部成本。由此，保障能耗企业得以用未来的节能收益来支付节能工程的投资。

　　一项合同能源管理工程涉及到以下几个关键角色：能源服务公司（ESCO）、产品与方案供应商、融资机构以及能源用户。在中国，能源服务公司被称为能源管理公司（EMCO），是整个项目的核心，需要提供项目所需的全方位服务。这些服务包括能源审计、工程设计、施工管理、长期项目融资安排、调试、运行维护以及节能量监测与核验。并非所有合同能源管理工程都涵盖这些服务，用户可以根据特定项目的需求，来选择确切的服务组合。

　　三类典型的项目模式

　　在中国，三类典型的合同能源管理项目分别是：节能收益共享、节能量担保、节能管理外包。

　　节能收益共享

　　依照节能收益共享模式，能源管理公司负责项目融资。在合同期内，能源用户与能源管理公司以规定比例共享节能收益。譬如，能源管理公司获得80%的收益，用户获得20%的收益。当合同期满后，能源用户保有全部设备，从而在日后获得持续的节能收益。

　　节能量担保

　　照此模式，能源管理公司与用户都可以负责项目融资。能源管理公司向用户担保最低节能量。在合同期内，超过最低担保节能量的全部节能收益将作为能源管理公司的收入。

　　能源管理外包

　　在此模式中，能源用户将其能源管理进行外包。通过技术升级和更有效率的能源管理，能源管理公司可以从节能量中盈利。

　　通常，一个全面的合同能源管理工程涵盖上述三种模式。能源用户与能源管理公司基于其具体的情况与需求来选择适合的合作模式。

　　中国合同能源管理的市场现状

　　中国的合同能源管理市场包括工业项目、建筑项目（商业建筑、医院、大学及学校）以及市政项目（典型的如运输工具和城市的照明系统）。与其他国家的情况不同，工业项目在中国的合同能源管理项目中占比最大。最近的两年内，为了遵守能源消耗和污染的法规，很多企业增加了对能源效率项目的投资。在2009年，工业项目占所有合同能源管理项目的70%，而建筑项目占比约25%，其余部分由市政项目构成。大部分工业合同能源管理项目来自能源密集型行业，如电力行业、钢铁行业、有色金属行业、矿业、水泥行业以及石化行业。项目的种类包括为电机安装调速驱动系统、余热回收，还包括工业锅炉、工业窑炉、加热与蒸汽系统的改造和技术升级，以及能源管理平台的实施。

　　与其他项目相比，为风机、水泵、压缩机和输送机等的电机配置调速驱动系统是非常有效的，且风险相对较低。各类电机消耗了整个工业用电量的约70%，变频器已被确证可带来快捷的投资回报率（ROI），但还未得到大范围普及。因资金不足与风险规避等因素，很多企业拒绝投资设备升级，合同能源管理模式则提供了一个切实可行的方案。能源用户、能源管理公司以及金融机构等各方均可以从一个成功的合同能源管理项目中获益。

　　我们来看一个实际的事例，在2007年，天津钢铁公司通过系统的能源审计和可行性分析之后，安装了158台变频器（共16730kW），涉及厂内近50%的风机与泵。两家本地的能源管理公司就这一项目进行了合作，由一家全球知名的自动化供应商提供了其中141台变频器。实施这一项目后，天津钢铁实现了平均节能37%以上。由此反映了能源管理公司收回投资并在合同期内获得收益的潜力。

　　市场动因

　　很多人期待合同能源管理的引入能够带动中国能效产业的成长，而这一市场在过去十年内增长缓慢。抑制增长的因素包括相关标准与法规的缺乏；对新兴商业模式的抵触；很多金融机构未意识到合同能源管理融资项目的潜在商机；极少数能源管理公司具备相应的技术和工程能力。此外，大部分工业能源用户更关注扩大产能，而较少关注改善能源效率。

　　尽管如此，ARC认为这一情况有望得到全面改观。中国在保持经济稳定增长的压力下，开始严格执行节能与降低污染的措施。根据国际能源署最近的一份报告，中国在2009年取代美国成为了能源消耗总量第一的国家，中国单位GDP能源密度是世界平均水平的两倍。提高能源效率受到了中国政府与公众的空前重视。总结起来，如下因素将有助于未来中国能效产业的增长。

　　节能强制指令

　　2009年11月6日，仅仅在哥本哈根气候变化大会召开的几天前，中国政府宣布了减少碳排放的目标，到2020年，其单位GDP的碳排放量将由2005年的水平减少40%～45%。2006年，中国中央政府已经设立了在十一五规划期间（2006-2010）单位GDP能耗减少20%的目标。政府还计划在即将到来的十二五规划期间（2011-2015）出台重要规定。达不到能源审计标准的企业将被强制关闭。超过2000家来自钢铁、水泥等能源密集型行业的企业在9月30日前被中国工业和信息化部责令关闭。

　　能源价格飞涨

　　对于许多能源密集型工业而言，能源支出在生产总成本中占很大比重。这些工业长期受制于不断飞涨的能源价格，他们逐渐发现能效投资能带来很好的投资回报率（ROI）。

　　政策扶持

　　2010年4月2日，国务院办公厅发布文件，规定合同能源管理项目可获准政府减税或直接补贴支持。这一政策将为能源管理公司提供大约二十亿人民币的国家财政津贴，并有望在今后五年内带动价值数千亿人民币的能效投资。这一政策的细节仍在讨论，并将于2011年开始实施。

　　资产设备的现代化改造

　　很多过时的工业设施需要通过实施能源管理项目以获得合规性。设备更新和系统升级将促成很多合同能源管理项目。

　　对产品及解决方案供应商的建议

　　2010年8月，中国政府给500家左右的能源服务公司授予了合同能源管理国家财政津贴的资格。就节能产品及解决方案供应商而言，可以通过限定产品与服务的供应范围，以此减少运营风险并避免复杂、长期的合同执行。因此，与这些领先的能源管理公司建立合作伙伴关系，是快速渗透当地合同能源管理市场的重要策略。

　　对于国内技术供应商和在中国经营已久的外国公司而言，建立专业化的合同能源管理业务单元是一个有效的策略，从而向客户传递更加印象深刻的业务价值主张。为了避免与当地能源管理公司的直接竞争，有必要建立一个独立的合同能源管理业务实体。这样，母公司仍能以产品与解决方案供应商的角色，与其他能源管理公司维持良好的合作关系。

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