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一号文件全面“治水”水利发展迎来春天

http://www.gkong.com 2011-02-12 15:48 来源:亮报

  春节前夕,2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》全文发布,通篇内容直指“水利”,明确了新形势下水利的战略定位,制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。通过多位专家对政策的解读,可以更深刻地领会这份文件的“含金量”。

  政策:10年投资4万亿

  一号文件提出,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这也意味着,未来10年的水利投资将达到4万亿元。要大兴农田水利建设,力争通过5年至10年的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理,全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。

  另外,文件提出,要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度。

  解读:新战略定位上升为“国家安全”

  今年我国粮食生产能否继续保持增产势头备受关注,尤其是在通胀预期不断增强的背景下,粮食生产更具有全局意义。而水利建设则对此发挥着关键作用。中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示,“农田水利设施明显不能适应农业稳定发展的需要,所以,党中央、国务院把今年一号文件的主题定为加快水利改革发展。”

  中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,一号文件的价值不仅仅在于今后水利投资加倍,更重要的是首次明确了新的战略定位“具有很强的公益性、基础性、战略性”。正如水利部部长陈雷所说,“这样的定位是对我国基本国情和基本水情的准确把握。”

  李国祥表示,土地出让收益10%用于农田水利建设是今年一号文件含金量最大的一项政策。这是一笔不小的数目,具体实施还需将中央政府的导向性和地方政府的责任感相结合,地方政府要转变认识,将水利建设作为造福子孙后代的大事来对待。

  建议:重构农田水利建设与管理新机制

  长期关注“三农”问题的中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出,我国水利最大的短板是“小农水”,即村庄里的农田水利设施。目前农村水利建设最大的问题是“最后一公里”的建设缺位。国家投入修建了水库、主渠道,却难以通到田间地头,地方政府为了政绩和效益主要倾向于兴修大工程,忽视病险水库加固除险和沟塘渠堰建设,而农民自身由于资金缺乏、集体行动能力弱等问题,也无法承担“最后一公里”沟塘渠堰建设的重任,这些都导致在灾害来临时常常只能“望水兴叹”。

  所以郑风田建议,各地贯彻落实一号文件时,应注重重构农田水利建设与管理新机制。首先,政府支农投入要着重解决毛细渠道的建设、维护和清淤等问题。第二,要鼓励农民修建、维护小水塘、蓄水池等微型农田水利设施,增加农户的抗灾减灾能力。第三,未来应建立“自下而上”的需求表达机制,降低政府与农民之间的交易成本,形成农民参与项目建设与管理的相关监督机制。

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