导读：在我国，以煤炭、石油为主的传统能源的开发和利用，已承载中国经济近30年。这30年成就了中国经济的奇迹，也极大地影响了我们赖以生存的生态家园。能源结构向多元化和均衡化方向发展，既是能源战略转型的核心问题，更是国民经济宏观战略朝可持续方向发展的理性选择。调整经济结构必先从调整能源做起，能源转型，是今年全国两会代表委员热议的话题。

   关键词 能源立法

　　国民经济和社会发展的保障

　　上榜理由

　　能源产业是关系到国计民生的重要产业，既涉及石油、天然气等国家短缺战略资源，又涉及煤炭、电力等国民经济命脉部门。同时，能源内部各行业之间的关联性和互动性很强，是一个有机的整体。这些决定了能源产业是一个涉及经济、外交、资源等多个领域的综合性很强的产业部门，需要从高层次上加强战略决策和统筹协调。加快能源立法，制定一部综合的能源法，对于保障能源安全，确保能源供应，提高能源效率以及保护环境是十分必要的。

　　两会视点

　　目前各能源行业都在编制各自的行业规划，但各能源行业规划如何协调统一，以实现整体最优，必须依靠全国能源整体规划的指导。当前，我国能源发展规划的制定和实施存在着以下主要问题：能源规划深度尚不能完全适应当前能源发展新形势的需求；能源规划对各能源行业的约束力不够，还不能实现各能源行业规划整体的最优；能源规划尚不具有法律约束力，不利于能源规划的实施。

　　湖北省的参会代表就提出了希望加强能源行业规划的建议，加强能源行业规划可以更好地保证我国中长期能源的可靠供应，实现经济社会的可持续发展，必须加强和改进国家能源规划，并采取切实有效的措施来保障能源规划目标的实现，以起到控制我国能源消费总量的作用。

　　我国《能源法》起草工作从2006年年初正式启动，到目前为止已历时五年，由于种种原因，至今尚未通过。《能源法（送审稿）》已将该法定位为能源领域起统领作用的基础性法律，以全面涵盖、突出重点、注重协调的思路构建本法律框架。就突出重点而言，是重点解决能源各行业的基础性、共性、交叉性问题，能源战略规划就是重点之一。该法送审稿已设专章将能源战略与规划上升为法律制度，这是必要的。但是国家能源规划、能源各行业规划与地方能源规划之间的关系没有予以明确规定，对规划的制定程序未作出明确规定，对能源统计信息方面没有激励和约束性规定，以至于能源法律责任无法落实。

　　能源法是一部规范能源经济关系和社会关系的基础性法律。从总体上看，制定能源法有助于解决如下重大问题：一是明确我国能源发展的总体战略，确立能源开发利用的战略思想、方针、目标和措施。二是确立能源行业各单行法律的指导思想和基本原则，协调各单行能源立法。三是确立能源中长期规划的法律地位，为实现能源发展目标提供法律保障。四是建立能源综合利用和能源效率的法律规范，有效推动技术创新和产业结构的调整，形成能源资源节约型的经济增长方式。五是明确能源的市场准入、价格、储备、投资等基本政策。六是建立保障能源安全和能源应急体系的法律制度。七是规范能源的国际合作与交流。

　　点 评

　　现行的能源管理体制已难以适应国民经济和社会发展的需要，也难以有效地应对国际能源发展局势的变化。基于长远考虑，中国必须尽快构建综合性的、长效的节能降耗制度机制，以保障能源发展的可持续性。

　　关键词 国际能源合作

　　能源需求与发展的大趋势

　　上榜理由

　　人大代表王纪年在今年全国两会上提出了《关于加大对中央企业国际化发展支持力度的建议》，从融资能力、核心技术、品牌优势等方面建议政府加大对中央企业国际化发展的支持。国际能源合作是当今世界政治经济中的重要话题，也是能源发展的趋势和潮流之一，世界各国各地区间能源资源、技术、信息、服务等领域的合作日益加深。

　　两会视点

　　在国际能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。在去年全国两会召开之际，时任国家能源局局长张国宝曾表示：“我国新能源发展已经是国际先进水平，国际能源合作将越来越广泛。”

　　随着国际能源合作的深入，中国在世界能源领域的地位日益提高。国际能源合作都将是我国未来能源领域的主题。

　　中国是亚太经济合作组织能源工作组、东盟10+3能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员，与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制，在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作，在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流。

　　当前，不论是央企还是民企，国际能源合作都面临着前所未有的机遇，一系列政策都指向国际能源合作。党的十七届五中全会提出，加快实施“走出去”战略，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势；中央经济工作会议强调要发挥我国在国际经济分工中的比较优势，努力拓宽国际经济合作途径；国资委提出培育具有国际竞争力的世界一流企业。

　　近几年，国内能源类央企都大力实施国际化经营战略，扩大国际市场份额。

　　国家电网公司将加快实施国际化战略作为其“十二五”创新发展的战略重点，已经在美国、俄罗斯、欧洲、巴西、印度等五个国家和地区设立了驻外办事处，推进国际化业务。目前，我国特高压、智能电网等技术和设备研制在国际已经处于领先地位，进一步加强国际能源合作，有利于我国在国际电力能源领域国际竞争力的提升，提高我国能源保障水平。

　　中石油海外扩张的步伐也不断加大。来自中国石油网站的消息，日前，中石油由海外勘探开发公司和规划总院联合组建的中国石油海外规划研究中心正式挂牌。此举，将为“中国石油海外业务规模有效可持续发展提供有力支持。”

　　除了传统能源，国内新能源企业也在积极向海外拓展。经过近几年的迅速发展，我国新能源企业已初步具备了“走出去”打造国际品牌的实力。英利绿色能源、金风科技、华锐等都将业务拓展到海外，抢占新能源领域国际合作的先机。

　　点 评

　　在国内企业开展国际能源业务合作的过程中还有很多问题需要解决，如抵御风险能力不强、融资能力不足、核心技术缺乏、品牌优势不明显、恶性竞争等，这些都需要国内企业在国际化竞争大潮中不断提升能力。深化和提升应该是未来国内企业在国际能源合作中的重点课题。

　　关键词 新能源战略

　　因地制宜做产业规划

　　上榜理由

　　全国两会期间，如何推动我国战略性新兴产业发展必将成为各方关注的一大热点，新能源汽车规划与新能源产业规划分列其中。3月3日，全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中透露，目前有关部门正在制定详细的新能源汽车规划和新一代信息技术规划，出台时间表已经排了出来，此次全国两会批准了“十二五”规划纲要后，将在年内陆续出台。太阳能、风电产业发展、新能源汽车、核电等在内的战略性新兴产业有望在“十二五”期间迎来全新的发展机遇。

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　　两会视点

　　随着传统能源价格的不断提高，新能源等替代能源在日后的能源发展格局中将发挥重要的作用，加上政策扶植，“十二五”期间，新能源产业面临前所未有的机遇。

　　今年全国两会，代表委员对新能源的发展提出不少建议，这将成为新能源产业发展的“助推器”。在全国两会之前的地方两会上，各省市代表委员已将新能源产业发展作为议案提案的重点之一。

　　其中，新能源汽车成为重中之重。依托于政策的扶植，各地都在推广新能源汽车。上海计划2012年形成10万辆新能源汽车产能和300亿元产值规模，其中乘用车占80%以上。全国人大代表、上汽集团股份有限公司总裁陈虹表示，目前，上海已经制定发布了《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》，共21条，从税费、财政科研支持等方面将有一系列的政策扶持安排。

　　而全国人大代表、安徽江淮汽车集团公司董事长左延安已公开表示，今年他将提出关于对新能源汽车免征车辆购置税的建议。

　　今年全国两会，有媒体报道，对于太阳能光伏产业，中国农工民主党的建议是进一步完善光伏发电产业发展规划；完善光伏产业发展的支持政策；完善光伏发电技术标准，促进光伏产品市场规范运营；培育自主知识品牌，打造有国际竞争力龙头企业；大力集聚高层次创新创业人才。

　　风电领域，中国民主同盟建议提高风电利用水平，确保千万千瓦基地和百万千瓦基地的正常建设和风资源利用，放弃小型风厂或小型风厂合理弃风；建立风电基金、各种发电形式互补；结合智能电网的建设，投资建设与之匹配的电力输送线路，支持风电并网外送；依据国家电网规划，有效布局风电基地，形成以华北、华中、华东为核心的特高压电网，连接大煤电基地、大水电基地、大风电基地和主要负荷中心的坚强电网结构。

　　中国致公党针对生物质发电的提案则建议，应当逐步从建设投资补贴为主转向原料补贴、产品补贴、消费补贴、投资补贴等四管齐下。结合“十二五”规划制定，组织联合攻关，突破关键技术和核心装备的制约，选择适合我国国情的产业化道路。

　　然而，发展新能源也不能一哄而上，也应该有规划地因地制宜。北京两会期间，北京市政协委员卢晓明提到：北京市发展新能源，应有所选择。他说，新能源产业属于国家战略性产业的重点，也是北京的发展重点，但新能源产业门类多，并不是所有项目都适合在北京发展。发展新项目要充分考虑首都城市功能、承载力和对资源环境的影响等。如太阳能电池的部分材料生产耗能、耗水较高，并不一定适合在京落地，而新能源的推广应用，首都则应该加大力度。比如和太阳能热水器相比，电热水器或燃气热水器就绿色很多，尤其是在京郊卫星城市，发展潜力还是非常大的。

　　点 评

　　在新能源发展形势大好的形势下，我们也应该看到，在新能源产业发展过程中，已经出现了产能过剩、污染严重、质量不过关等问题。新能源发展切不可“大跃进”，我们应该在我国政府提出的2020年非化石能源比重达到15%的前提下，一步一个脚印地前进，避免曾经出现过的问题再度发生，毕竟传统能源应有序逐步退出。

　　关键词 能源基地建设

　　“电力粮仓”保障地方能源需求

　　上榜理由

　　“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，能源和电力需求持续增长。预计到2015年，全国电力装机、全社会用电量将分别达到14.4亿千瓦和6.1万亿千瓦时。为保障我国能源需求，“十二五”期间，国家将重点开发晋陕宁蒙新等大型煤电基地。在1月召开的地方两会上，能源基地建设成为地方代表、委员的热门话题。此次全国两会，关于能源基地建设的提案、议案同样数量不少，引人关注。

　　两会视点

　　目前，我国能源发展方式不合理，使我国能源开发利用的安全性和经济性得不到保障。远距离、大规模、多环节的输煤方式导致煤电运紧张局面反复出现，电煤价格不断攀升，缺煤停机情况频繁发生，能源供需难以平衡。

　　能源发展布局不合理，使我国环境污染和土地紧张矛盾日益突出。东部地区经济发展快、能源需求大，是我国的主要用电负荷中心，用电需求占全国的55%。该地区能源资源严重匮乏，随着煤炭资源的逐步枯竭，电力和能源对外依存度不断提高。而我国中西部地区能源资源丰富，种类齐全，资源优势和区位优势明显，特别是煤炭、风、光等新能源资源优势突出，具有大规模开发建设的优越条件。在加快经济结构调整的大局中，西部省份普遍提出打造能源基地的设想。

　　今年年全国两会，重庆代表团提出要继续抓好大投资、大基地、大支柱，科学开发水电、风电，优化发展火电，积极发展核电。内蒙古自治区代表团提出要发展煤炭、电力、风能、太阳能等能源产业，建设国家重要的新型能源基地。甘肃省则提出，建设河西新能源和陇东能源基地，全面建设新能源和能源产业。新疆自治区则提出将积极争取列入国家“十二五”重点大型煤炭资源开发基地，抓紧编制修订伊犁、准东、库拜、吐哈四大基地煤炭资源开发利用总体规划，将疆电东送规划纳入国家规划。

　　大型能源基地远离负荷中心，必须通过特高压电网实现电力大规模、远距离外送和大范围消纳。特高压不但可以保障“十二五”经济社会发展的用电需求，较好地解决煤电运紧张矛盾，而且可以促进西部大开发和区域经济协调发展。

　　点 评

　　能源基地的打造，离不开特高压和智能电网，通过特高压的输电网络将能源大省的资源源源不断地输送到能源缺口巨大的东部沿海省份以及内陆省份，实现当地能源直接就地消化，直接发电，是转变煤、油、气输送方式的途径。