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十二五:谨防节能减排目标落地不落实

http://www.gkong.com 2011-03-15 16:31 来源:中国工业报

   五年前,节能减排作为约束性指标首次写入“十一五”规划纲要。五年后,温家宝总理在政府工作报告中提出,“十二五”期间,要打好节能减排攻坚战和持久战,扎实推进资源节约和环境保护。这表明,我国将下更大决心,花更大气力推进节能减排,走可持续发展之路。

  根据政府工作报告,“十二五”期间,我国非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%,主要污染物排放总量减少8%~10%。

  与此同时,“十二五”规划纲要草案也新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标,使原有的主要污染排放指标则更加细化,节能减排任务更硬。

  但事实上,要完成上述目标绝非易事。“十一五”时期,我国提出单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%。五年过后,前一个指标基本完成:单位GDP能耗降低19.06%;后一个指标超额完成:化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。但19.06%只能算勉强达标,尤其是去年下半年很多地方为完成这项指标强行拉闸限电,更突显出在节能减排上的被动和勉强。

  造成这一现状的主要原因,是很多地方节能减排目标和任务没有真正全面地落到实处。主观表现在:重视程度不够,更多看重的是经济增长速度,或多或少地认为与其下大力气抓节能减排,不如腾出精力抓当地的发展实惠。客观表现在:虽然下达了节能减排指标,但分解的不细,考核的不科学不严格,缺乏约束力。往往只抓高能耗和高污染的大型重点企业,而忽略了更多的中小企业,节能减排对象不全面、不普及,深挖潜力做得还远远不够。方法不多,往往只依靠行政手段,尤其没有注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来推动节能减排。简而言之,就是在节能减排上没有形成有效的机制和体系。

  但回顾“十一五”期间,也有部分省份推出的节能减排措施效果明显。如将节能减排纳入对各级政府的考核机制中,把以往单纯考核投资项目量的做法,改为综合考核固定资产投资结构和节能减排指标,对地方高耗能高污染项目实行节能减排一票否决。特别是实施新的工业节能调控模式,强化企业节能管理,深入开展企业能源审计和监察,组织企业开展能耗对标达标,既抓重点企业,也抓中小企业。

  已经过去的五年节能减排工作经验表明,如果不能形成有效的机制和体系,抓节能减排工作就无法真正全面地落到实处,只能是越抓越被动,越吃力。因为,随着时间的推移,容易减排的都减了,方便节能的都节了,而未来五年国家要求单位能耗下降16%,难度不但没有降低,反而增加了。鉴于此,如何将节能减排真正和全面地落到实处已成当务之急。否则,打好节能减排攻坚战和持久战就是一句空话。

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