战略性新兴产业特别关注•高端访谈

　　 开栏的话

　　国务院常务会议日前审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业将被重点培育，加快推进。七大产业的总体发展规划纲要也将相继编制完成，并于近日陆续发布。

　　今日起本报推出“战略性新兴产业特别关注”专栏，请相关领域的专家学者和行业主管部门负责人，对七大战略性新兴产业涵盖的具体内容、阶段性发展目标与重点、以及对相关产业的带动作用及发展的市场空间等进行解读。

　　  发展战略性新兴产业还应立足推动本土企业的自主创新，培育自主产业的发展，建立国家创新体系，增强公共技术的原始创新，实现战略性新兴产业的重大技术突破。

　　                                                          ———高梁

　　前不久，我国出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)。随后发改委提出“三步走”目标，即到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%左右；到2020年，比重达到15%左右；到2030年前后，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。

　　据初步测算，现在我国战略性新兴产业增加值仅不到3%。市场空间可谓巨大。

　　就在各部委正在酝酿相关的具体产业规划及实施细则之际，中国工业报记者专访了原国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁。

　　应注重自主创新

　　高梁认为，此次颁布的《决定》，与五年前公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020）》有异曲同工的作用，重点都是抢占下一轮科技经济的制高点。在目前的国际竞争中，我国不能仅仅强调比较优势，而应从“经济依附者”向“经济主导者”的角色转换。

　　高梁表示，战略性新兴产业为这种角色转换提供了方向，在具体路线上，我国要更加注重对于自主创新的鼓励，在《决定》中，关于自主创新的表述不够明确。

　　据记者了解，一份由国家相关部委牵头编制的战略性新兴产业指导目录，已经初步确定，正在征求相关意见。目录是《决定》的细化，而此次战略性新兴产业指导目录制定的一个基本原则就是“必须要有重大技术突破”。

　　按照最新设想，伴随着战略性新兴产业具体目录的出台，一方面，政府在财税、投融资方面将有针对性地加大政策扶持力度。另一方面，能在招标中胜出的企业将享有建立行业标准的优先权。

　　加强政策研究

　　高粱表示，要想实现战略性新兴产业的重大技术突破，我国还面临诸多障碍：一是技术差距，跨国公司有实力很强的研发团队，在原有技术优势上不断研发出一代又一代新产品，追赶起来较为困难。二是市场差距，跨国企业在很多领域已培养了客户对其产品的忠诚度，对于后进入市场者形成压力。一个成熟市场的后进入者，有可能血本无归。三是资金压力，企业从原创创新，到产业化生产，到推广初期的探索要克服种种不利因素。四是企业层面的成本控制和营销能力，我国企业都不及跨国企业。

　　而破解重重制约是个系统工程，必须从体制上推动科技界和经济界的共同创新。高梁表示，对于公共性技术难题，要形成国家创新体系，由政府出面协调，进行资源配置，形成官、产、学、研、用的平台，集中优势资源破解难题。公共性技术难题可能涉及到材料、工艺、技术等多方面因素，单靠一个企业根本无法完成，这是一项长期的投入，是个系统工程。

　　除上述指导目录外，国家还将在“十二五”规划中，对战略性新兴产业有专门的规划，并且对于战略性新兴产业的七大重点领域有专门的子规划。这将进一步明确某一产业领域的重点发展方向和任务，引导社会资源的有效投入，并为此营造更加良好的发展环境。

　　高梁最后提醒，相关科技政策也需要进一步认真研究，确实扶植自主产业的发展。“WTO中有这样的条款：竞争性技术研发，不允许政府的资助。但很多国家都以变相的方式来解决这个问题。我们要好好研究各国的科技政策。”