导读： “‘十二五’期间，智能电网规划与建设将是一个重点。据预测，其形成的市场需求依然强劲，电器工业发展动力十足。在前景比较乐观的情况下，避免产能过剩问题的扩大，已显得十分必要而迫切。”今年两会期间，全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民对电工行业发展前景的调研扎实、分析透彻、内容详尽。　　           

全国人大代表、特变电工衡变公司总经理种衍民

　　产能过剩现危机

　　受益于电工行业生产技术不断提高及市场需求不断扩大，近几年该行业得到快速发展。“十一五”期间，我国电工行业年平均增长速度达到25%以上，其中发电设备产销量连续4年超过1亿千瓦，中国发电设备装机容量从2005年的5.2亿kW迅速增长到2009年的8.7亿kW，年均增长13.7％。

　　“这种看似辉煌的表象下存在着隐忧。”经过深入调研，种衍民认为，电源建设对发电设备的强劲需求带动了发电设备产量的大幅增长，同时也带来了电工行业投资过热。他以变压器和电线电缆为例，详细地阐述了其产能过剩的状况。

　　目前国内具备500千伏、220千伏、110千伏变压器制造实力，以及110千伏以下生产能力的变压器企业总产能约30亿千伏安，而市场年需求量目前不超过13亿千伏安。产能超过市场需求一倍以上的恶果导致市场无序竞争愈演愈烈。调查显示，20世纪七八十年代，变压器行业的平均利润率约为20%，两三年前约为8%，目前500千伏以下产品的平均利润率仅在2%~3%,不少企业走进负利率时代。在招投标市场上，国内电力行业招标时多采用最低价竞标的方式，也导致了设备生产企业的降价竞争，部分变压器产品最终售价只有原材料成本的80％。

　　“不仅是变压器行业，电缆行业在低端产品中的产能过剩问题也很突出。”目前各地不顾交联电缆生产能力已然严重过剩的实际情况，仍大量引进立塔式生产线，造成重复建设、资金浪费和产能闲置等。但同时，超高电压等级线缆、特种用途线缆在内的高端产品却产能不足，导致绝大多数产品或原材料依赖进口。

　　国产设备“空心化”

　　“若不及时扼制已凸显过剩问题的500千伏及以下变压器及电缆后续的投资热潮，将带来更深层次的矛盾及风险隐患。”据种衍民分析，不仅低端产能过剩，原材料价格被动、国产设备“空心化”等不利因素，也严重制约电工行业持续发展。他一一列举说：

　　原材料价格飙升，行业利润率水平大幅下滑。自2010年中期开始，变压器主要原材料铜的价格大幅飙升，2010年中期上海期货铜价为4.5万/吨，2010年末已上涨为7.5万/吨，价格上涨超过60%。2011年初，伦敦期货铜价已突破1万美元，还有进一步上涨的趋势。然而，在竞标过程中，常出现部分企业为抢订单低于成本报价的情况，这种恶性竞争将使偷工减料、以次充好甚至假冒伪劣等现象越加严重。

　　出口形势仍不容乐观。2009年受金融危机的影响，电工行业进口额、出口额、进出口总额以及出口交货值与2008年相比减少超过30%。2010年虽然出口业务已经恢复到金融危机前的水平，但由于世界经济复苏基础还不稳因，国际金融危机影响仍然存在，出口形势仍不容乐观。

　　重点原材料、基础件严重依赖进口，国产设备存在“空心化”。发电和输变电设备国产化程度不断提高的同时，不少重要原材料、基础件、大功率高参数电力设备基础件尚依赖进口。以变压器为例，在特高压交直流产品中，硅钢片、套管、出线装置等仍然需要进口。

　　真知灼见促发展

　　据种衍民预测，智能电网建设将给电工行业带来新的巨大需求，行业前景看好。作为一名全国人大代表，种衍民认真履行自己的神圣职责，积极为促进行业持续健康发展建言献策。

　　他表示，要加强政府部门监管力度。建议政府相关部门实施准入门槛制度，促进产业结构的调整和重组。规范电力装备建设项目的审批，避免盲目扩大产能；正确推行抑制产能和重复建设的政策导向；出台鼓励国内企业兼并重组的优惠政策，大力推进行业优化升级，推动产业结构调整和资源整合，通过技术创新实现产品结构的调整，实现企业发展集团化与供货成套化。

　　种衍民认为，有效抑制过度投资，推动企业由追求速度、规模转向提高核心技术、产品质量是重中之重。据他介绍，目前中国制造由于缺乏核心技术、鲜有大品牌，没有话语权。“一直以来，我国工业增长速度与发达国家相比都有着很大的差距，而发达国家受金融危机的影响，给发展中国家提供了赶超的机会，同时也是发展中国家提高国际竞争优势的良好机遇。”

　　“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向这一方针落实在实处。”种衍民表示，要大力推进智能电网设备的开发。建议政府出台更多优惠政策鼓励，扶持具有核心竞争力的企业加大基础研究、科技研发投入，扶持优势企业，加强行业集中度，以优势企业带动行业加快结构调整及发展方式转变。

　　“充分利用证券市场资源配置功能，有保有压，推动行业调结构、上水平。”种衍民表示，通过资本市场，使有效益、有竞争力、市场成长性好的企业得到资本而成长壮大，使没有效益且成长性差的企业无法得到资本支持而受到抑制或者被淘汰，这种良币驱逐劣币的市场作用最终将带来产业结构优化的结果。

　　种衍民表示，“要进一步发挥政策导向作用，加快出台《产业结构调整指导目录》。”培育新兴战略性产业，淘汰落后产能，引导产业优化升级。他建议，“将产能过剩的500kV以下变压器、750kV及以下导线、110kV中低压电缆列入限制类发展产业。”

　　“有重点地将出口市场向新兴经济体拓展，构建多元化的市场格局。”种衍民认为，大力拓展国外市场，特别要利用好我国与相关国家自由贸易区已经开通（如中国—东盟自贸区）和将要开通（中国—新西兰、中国—智利、中国—秘鲁等）的有利条件，实现出口市场结构的调整。进一步加大具有自主知识产权和自主品牌产品（尤其是高技术、高附加值产品）在出口产品中比重，必须积极发展现代制造服务业，向产业链两面端延伸，以工程总承包及“交钥匙”的方式推进成套项目出口。