工业和信息化部日前透露，我国将出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，以提升环保装备的技术水平。

　　根据国家“十二五”规划的要求，我国继续把化学需氧量、二氧化硫排放量作为约束性指标，同时把氮氧化物和氨氮列入约束性指标，指标的减排幅度是８％－１０％。目标确定了，节能减排的技术装备能否跟上？

　　国家发改委资源节约和环境保护司巡视员何炳光表示，目前我国节能减排技术装备业还存在着创新能力不强、结构不合理、市场不规范、政策机制不完善、服务体系不健全等问题。

　　“一方面是为了完成环境治理任务，满足约束性指标要求；另一方面是我国环保技术装备发展的现状，这些都迫切需要研发、推广、应用一批先进、适用和有效的环保技术装备。”工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东升表示。

　　技术差距不断缩小

　　“‘十二五’期间，国家将实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量控制制度，污染治理的思路也会有较大转变。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，国家将持续推进总量减排，用倒逼办法实现末端治理向中端、前端防治转移。

　　同时，“十二五”期间，国家将坚持源头预防，综合推进，强化结构减排，落实工程减排，完善监管减排，推行清洁生产，降低产污强度。吴舜泽说，火电的脱硫、脱硝仍将是“十二五”减排的重点。

　　而要符合新的节能减排要求，过去大量的环保设备可能都起不了作用。“这就需要节能减排装备制造企业以需求为导向，以企业为主体，以重大环保技术和装备的研发应用为重点，强化供需对接。”高东升说。

　　事实上，进入“十一五”以来，我国节能减排装备制造业已呈现出蓬勃的发展趋势，总体规模迅速扩大、应用领域不断拓展、产品品种显著增加、技术水平明显提升、运行质量和效益明显提高。

　　据中国资源综合利用协会资源利用技术装备委员会秘书长陆军介绍，我国节能减排装备制造企业财务数据充分体现了该行业的高成长性和良好的经济效益。

　　该委员会的调查显示，“十一五”期间，我国节能减排装备销售收入和利润迅速增长，年均增长率约为４０％。

　　该委员会近期根据各上市公司公布的２０１０年上半年财务数据，汇总分析了节能减排装备的盈利情况。其中，节能装备的毛利率最高，为４２．１３％；空气污染治理设备、余热发电成套装备和其他环保设备的毛利率分别达到２０．５８％、２５．８％和３６．６９％；空气污染治理设备的毛利率为２０．５８％，低于２９．８３％的行业总体水平。

　　该委员会的调查显示，通过自主研发与引进消化国外先进技术相结合，我国节能减排技术装备与国际先进水平的差距不断缩小，覆盖了节能减排的各个领域，一般技术、产品和服务可以基本满足市场的需要。

　　尚需突破性发展

　　尽管我国节能减排技术装备正在不断缩小与国际先进水平的技术差距，但与环保产业的发展速度相比，我国节能减排装备制造业的发展相对滞缓。中国环保机械行业协会的一项调查显示，截至２０１０年年底，我国从事节能减排装备制造的企事业单位达到５０００余家，而节能减排装备制造业产值约２０００亿元，只占环保产业总产值的１／６。

　　“核心技术的缺失阻碍了大型节能减排装备的国产化发展。若没有大量的技术支撑，环保产业难以获得突破性的发展。”中国环保机械行业协会秘书长王亦宁表示。中国环保机械行业协会的调查发现，２０１０年我国节能减排装备进口数量３１８９万台（套），进口总额达１１．７亿美元。大量进口的关键在于国内节能减排装备产品趋同与技术的落后。

　　此外，节能减排技术装备发展相对滞缓，还在于整体上的机制和观念的不适应。

　　中信重型机械公司总经理任沁新表示，从国家层面上看，重视对高耗能产业节能降耗的激励，而对于生产环保装备制造产品的企业却缺少有效的节能激励政策、措施和资金投入。

　　在行业层面上，几乎没有能效标志，明显落后于经济发展的需求。在组织体系上缺乏有效的机构指导、监督企业节能改造。在节能产品认证方面，认证工作的开展还属于空白。在企业层面上，企业是全社会节能的关键，技术进步是关键中的关键。由于缺乏激励与约束机制，很多企业在研发、设计、生产等领域并不重视节能降耗的目标，采用节能降耗的产品、技术和工艺的积极性并不高。

　　政策驱动产业提升

　　节能减排装备制造业是政策导向性强、产业关联度高、产品覆盖面广、资金技术密集、社会责任重大的产业。

　　“节能减排装备制造业跨越了节能环保和高端装备制造两个领域，无疑具有广阔的发展空间。”福建龙净环保股份有限公司总经理黄炜表示。

　　黄炜表示，由于排放标准提高，大量企业原有的节能减排技术装备需要升级改造，创造了很大的存量市场。同时，近年来中国节能减排技术装备已走出国门，一些除尘、脱硫等技术装备已经达到世界先进水平，加上中国设备耐用且制造成本较低，在国际市场上有较强的竞争力。

　　中国环保机械行业协会的统计显示，目前我国环保装备制造业投资主体依然以企业自筹为主。２０１０年行业自筹资金１７４亿元，占年度资金的９２．６％，国家预算内资金仅为总投资的０．３％。

　　陆军建议，“十二五”期间，节能减排装备制造企业应努力实现关键领域技术突破，填补空白，开发一批对环保产业发展有重大影响的关键技术和具有示范带动作用的成套装备，形成新的节能减排增长点。

　　“我国的节能减排技术装备既有重大技术突破，又有巨大市场需求。”何炳光表示，“十二五”期间，我国将大力发展节能产业，做大做强资源循环利用产业，大规模发展环保产业，开发、示范一批节能环保共性和关键技术，推广应用一批先进适用的节能环保技术，提高技术装备水平。

　　何炳光认为，“十二五”期间，国家应通过实施重点工程，拉动产业需求。通过完善政策体系，形成激励机制，支持节能减排装备制造企业技术研发和示范推广，增强自主创新能力，并通过强化法规标准约束，形成公平竞争的市场环境。

　　任沁新建议，装备制造业应成为节能技术研发投入的重要主体，政府应安排一定的资金用于节能技术的自主研发和引进吸收，积极开发具有自主知识产权的共性和关键技术，推动节能技术产业化，促进节能新技术、新工艺、新设备的广泛应用。