导读：我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出，要改造提升制造业，促进制造业由大变强。专家分析，传统制造业的转型升级以及高端制造业的快速发展，将成为下一阶段中国经济发展的重要支点。

图片新闻：3月24日，连云港供电公司工程施工人员在220千伏陈墩变电站安装电力设备。

   从青海格尔木市中心到机场沿途，能够看到很多涉及光伏制造的企业广告，这一度让人产生错觉，感觉自己正置身东部地区，而不是一个位于塔里木盆地边缘的西部县级城镇。

　　然而，结合3月发布的我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，你会发现，这种情景又是十分合理的，只不过超前一段时间罢了。

　　我国“十二五”规划纲要提出，要改造提升制造业，促进制造业由大变强。从我国国情出发，这一目标意味着传统制造业必须转移和升级，新兴高端制造业则需加快培育。东部、中西部将由此迎来巨大的发展机遇。

　　转移和升级传统制造业

　　如何改造提升制造业？“十二五”规划纲要给出了明确答案：推进重点产业结构调整，优化产业布局，加强企业技术改造，引导企业兼并重组，促进中小企业发展。

　　业界认为，这实际上是针对传统制造业，提出了产业转移和产业升级两个课题。转移和升级的传统制造业，将奠定在下一阶段中国经济发展中的支点地位。

　　专家认为，“十二五”规划纲要中关于制造业的提法顺应了世界产业结构调整的大趋势。

　　“金融危机爆发后，世界政治、经济格局出现新变化，导致世界产业格局发生了一些值得关注的新趋势。”亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟接受采访时表示，世界产业格局呈现两大趋势，一是国际产业技术升级和区域转移向纵深进行；二是新兴产业的重要性将日益凸显。传统制造业的转移和升级，将顺应上述两大特征的发展。

　　所谓“转移”，就是传统制造业从东部向中西部地区转移。国务院发展研究中心副主任卢中原表示：“对于传统制造业，一个重要的政策取向是采取差别性的区域经济引导政策，实施传统产业有序转移。我国中西部地区在承接产业转移中的重要性日益提高。”

　　“转移”迹象已经出现。云南省、陕西省、河南省等中西部省份此前陆续公布的制造业发展规划，均预留了东部制造业的转移空间。即便是格尔木这样位于内陆地区的城市，如今也建立了多个工业园区，开始吸纳东部制造企业。

　　不过，“转移”不是目标，“转移”的同时还要“升级”。参加“2010西部再出发·兰州论坛”的专家学者均认为，东部地区传统制造业转移出去的目的是升级制造业，中西部在吸纳传统制造业的同时也应注重“升级”，避免走东部地区的老路。类似格尔木这样，既引进传统机械制造，又吸纳光伏制造等新兴产业的方式，就值得借鉴。

　　“十二五”规划已经对如何“升级”给出了建议：从技术角度看，要加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化；从产业结构角度看，要向产业链条高端发展；从企业组成角度看，要通过兼并重组等，形成一批龙头企业。

　　高端装备制造迎来发展期

　　与传统装备制造业面临的情况不同，发展高端装备制造业的思路十分明了。

　　政府层面，于2010年公布的战略性新兴产业相关发展规划，将高端装备制造列为七大新兴产业之一；由工信部起草的《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》，则将高端装备制造的范围、目标等进行了细化，即将公布。企业层面，以中信重工机械股份有限公司为例，该公司董事长任沁新表示，“十二五”计划投资150亿元打造高端制造产业基地。

　　中国机械工业集团公司董事长任洪斌相信，高端装备制造业将在“十二五”迎来投资集中期，高端装备技术将实现巨大进步。

　　相关人士透露，“十二五”高端装备制造已圈定航空装备、卫星制造与应用、高铁及城市轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备五大领域。工信部明确提出：力争到2015年，高端装备的销售产值达到6万亿元以上，占装备制造业的比例达20%以上；到2020年，成为国民经济的支柱产业，销售产值占装备制造业的比例达30%以上，高端装备国内市场满足率超过25%。

　　专家认为，要实现这一目标，我国还有很多工作要做。任洪斌说，我国高端装备核心零部件的发展长期滞后，支撑高端装备自主发展的基础薄弱，严重制约了主机的发展。中国机械工业联合会常务副会长蔡惟慈则进一步指出：进口增长过快，大幅挤压了国产高端装备的成长空间；国外竞争对手在国产高端装备获得一定自主创新成果时，往往开打“价格战”，意在争抢客户。这两种情况都限制了国产高端装备发展。

　　据悉，在发展高端装备制造业方面，我国很可能针对业已圈定的几大重点领域，倾斜用力，优先支持。

　　中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰认为，在政策层面，我国可能进一步健全促进装备自动化发展水平提升的体制机制，并在此基础上，建立健全自主创新体系。