一直以来专注于建筑节能合同管理领域的薛志峰，最近却忙于四处接触工业合同能源管理项目。这位北京唯绿建筑节能科技有限公司总经理的经历似乎表明：与国家大力推动合同能源管理情形格格不入的是，建筑节能合同管理市场仍然叫好不叫座。

　　企业多亏损

　　薛志峰指出, 与补贴较高的工厂节能相比，由于建筑节能都是体量较小的项目，拿补贴的几率很低。“事实上，做几十个建筑节能项目和一个工业项目总收益是相当的，同时建筑节能合同管理申请补贴要走的流程更多，对公司来说就是得不偿失。”

　　薛志峰谈到，现在的节能补贴都是以标煤来计算，然而一个建筑能省一吨标煤的难度很大。而建筑节能中，为了实现节能改造，前期投入除了涉及建筑节能以外，还会有其他相关联的投入。比如做旧建筑改造，除了节能本身的那部分投资以外还有关联的投资，例如恢复原有装修的破坏。这部分钱实际上不是用于节能的钱，是节能的增量成本部分。如果加入这部分，做节能改造的成本是很高的。

　　业内人士向记者透露：大部分节能服务公司还处于亏损状态。很多企业的项目利润率都达不到10%，无法实现盈利。

　　政策落地难

　　事实上，据记者了解，国家相关部门已出台多项政策对合同能源管理企业实行奖励。

　　就在近日，一位知情人士向本报记者透露，环保部正就推动环境服务业发展设计一系列政策。该政策最重要的内容是比照合同能源管理出台扶持合同环境服务相关政策。环保部拟在中央财政节能减排专项资金中安排部分资金，对实施合同环境服务的项目按照主要污染物减排量的标准给予一次性奖励。

　　除了环保部，近来国家各部委及地方政府对合同能源管理都予以极大重视，相关补贴政策也从2010年下半年起频频发布。其中以2010年6月由财政部、国家发展改革委联合出台的《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》最为重要。根据该办法，国家明确表示将加大实际资金支持力度，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，并于2010年拿出20亿元支持合同能源行业。

　　同时，今年1月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，并给予“三免三减半”的所得税优惠。

　　“根据各项政策，我们可减少1／4的支出。”我国首家节能超市运营商北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬告诉记者，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速。

　　但记者在采访中发现，现阶段真正享受到政策所带来优惠的企业并不多。财政部经济建设司副司长査艾军于1月公开表示：“2010年合同能源管理的钱安排下去了，但是都没有花出去。预算安排的20亿元，现在只下放了12亿元。”

　　究其原因，有专家指出，按照规定，获得补贴的企业必须为备案企业，而根据3月刚公布的第二批备案能源服务企业名单，目前全国仅有984家企业批准备案。能源服务行业协会统计数据显示，能源服务企业现已多达3000余家，这就意味着大多数企业尚未获得补贴资质。

　　除了资质门槛，多家企业的负责人告诉本报记者，政策补贴目前还难以落到实处。以“三免三减半”的税收优惠政策为例，某家节能服务企业负责人就曾向本报记者谈到：“我们目前根本就没有获得免税，申请时相关部门工作人员不是说不知道有这个政策，就是说这项政策和其他政策存在矛盾之处，他们还要研究。”

　　上海建筑科学研究院有限公司第五事业部总经理叶倩表示，补贴政策的细则尚未出台，是导致补贴难以具体落实的主要原因之一。刚出台的新政经常会与旧有的政策有所冲突，例如减税政策就与原有的政策有所冲突，才导致了上述现象。“希望能做一个接口，让前后的政策接续上。”

　　中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）于2010年底开展了全国节能服务公司年度普查，调查结果也发现了政策落地难的问题，有的地方把财政奖励对象限定在本地公司和本地项目范围内；有的地方要求已完成国家备案的外地节能服务公司再次申请地方备案，通过后才能享受财政奖励政策；有的地方要求外地节能服务公司在项目所在地注册成立新公司。

　　“补贴什么时候落实？有没有时间表？”在发改委主办的合同能源管理培训课上，面对从业者的问题财政部财政科研所副所长苏明无法作答。

　　建筑项目获惠少

　　除了宏观原因，由于奖励所规定的能耗基准不同，建筑节能领域总体量小，能获得的节能量奖励额度总体偏低。

　　有专家根据《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》给记者就项目资金补贴额度进行模拟计算后表示，建筑节能合同改造项目，企业要想拿到财政补贴并不容易。

　　以一栋地处北京的既有建筑的节电改造项目为例，根据设计，改造后项目每年节约100万度电，即该项目每年节约122.9吨标煤（1万度电=1.229吨标准煤）。

　　该项目预计投资300万元，2~5年企业回收投资成本，节能效果达到25%。

　　根据《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》和国家办法，工业合同能源管理以外的项目，年节能量100吨标准煤以上（含），将按年节能量和规定标准给予一次性奖励，奖励资金由中央财政和省级财政共同负担。其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，北京市级财政配套奖励标准为260元/吨标准煤。因此该项目总共获得奖励标准为500元/吨标准煤。

　　按照模拟计算结果，该项目政府资金补贴总额仅为6万元左右（122.9吨标准煤×500元/吨标准煤=61450元），同项目投资额比较，补贴比例约为2%。

　　事实上，如果年节能量能达到500吨标准煤，项目还将获得北京市奖励支持方式和标准中的附加奖励（财政对合同能源管理项目按项目节能率和项目投资额的一定比率给予一次性奖励，由市财政负担。奖励标准为：项目年节能量500吨标准煤以上。按可比口径计算，项目节能率15%~25%的，给予项目投资额15%的奖励；项目节能率25%（含）以上的，给予项目投资额20%的奖励）。

　　根据该类规定，只要年节能量超过500吨标准煤，就可以获得这额外的15%~25%的补贴，但在实际操作中，达到这个体量，对于建筑合同能源管理项目来说并非易事。“往往能实现这个体量的，只有工厂改建项目和一些超大型商业项目，一般的既有建筑改造项目很难达到年节能量500吨标准煤的门槛。”薛志峰表示，建筑节能合同管理的补贴政策，还应根据建筑体量的实际情况做出调整，才能真正让企业有所获益。