机械工业“十二五”发展总体规划近日发布。《规划》提出了机械工业总产值、工业增加值、主营业务收入在“十二五”期间保持12%左右的年均增长目标。

　　中国机械工业联合会执行副会长蔡惟慈解读《规划》时，将其主要内容概括为“445865”战略，即四大成绩喜人，四类问题堪忧，实施五大战略，采取八大对策，做好六项工作，主攻五个领域，促进传统产业优化升级和新兴产业迅速成长。

   “需求”变化带动机械工业转型升级

　　《规划》总结了“十一五”期间机械工业发展取得的显著成绩，同时指出行业发展必须正视的问题和矛盾：一是自主创新能力明显薄弱，二是基础滞后制约行业升级，三是现代制造服务业发展慢，四是产业发展方式比较粗放。

　　综观下一个五年机械工业发展面临的国内外形势，《规划》提出，“需求”的变化对机械工业产业升级的要求更为直接与迫切。

　　从内需来看，我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会改变，机械产品市场需求总量仍将保持平稳增长，但需求增速将明显放缓，对机械产品品种、质量和水平的要求将受到更多关注。

　　从外需来看，“十二五”期间，全球经济仍在较大程度上受金融危机余波的影响。短期内我国机械产品的外需增长空间未可乐观。从长期看，发达国家更加注重制造业等实体经济的发展，将会对全球现有的产业分工格局造成重大影响，并加剧我国在高端装备领域的竞争压力。尽管“十二五”期间我国机械工业仍以满足内需为主，但出口量仍将不以人的意志为转移地不断增长。随着出口的扩大、外资的进入、技术的引进，机械工业的外向型程度将继续提高。在此过程中，外部需求也将促进机械工业产品质量的提高和水平升级。

　　与此同时，全球能源资源约束更趋强化，行业瓶颈凸现，这些都将呼唤机械工业的转型升级。目前机械行业的发展瓶颈之一是需求形势的变化，实物产品需求的高速增长势头将逐渐趋缓，难以继续支撑行业快速发展；瓶颈之二是供给的变化，能源、资源和环境的约束正日益强化，高消耗维持高增长的模式不可持续。

　　在正视上述客观条件制约的同时，也要清醒地看到机械工业自身存在的一系列问题：自主创新能力薄弱，不能有效地支撑产品的升级；基础发展滞后，制约主机的发展；产能过剩严重，加剧市场无序竞争和恶性价格竞争；高素质人才资源不足，难以保障行业健康发展。这些矛盾都将因需求和供给形势的客观变化而激化。当然，也可以通过主观努力去解决和缓解。业内专家表示，面对上述瓶颈约束，“十二五”期间，机械工业加快转变发展方式已迫在眉睫、刻不容缓。

　　为此，《规划》提出，“十二五”期间，机械工业必须将转型升级和促进“由大变强”作为行业发展的主要取向，加速转型升级步伐，最终实现提升行业发展质量和效益的目标。

　　为了实现这个目标，中机联提出，全行业要做好六项重点工作：一是促进发展方式转变，发展现代制造服务业，推进节能减排与两化融合，加快产业兼并重组；二是优化产品结构，推进重大装备自主化，突破关键零部件的瓶颈约束，抑制产能盲目扩张；三是增强自主创新能力，协同推进重大科技专项实施，推进产品数字化、企业信息化、行业科技创新体系建设等工作，加强行业基础、共性技术研究，完善提高产品标准体系；四是加强产品质量工作和品牌建设，提升质量意识，提高标准水平，实施精品工程；五是培育发展新兴产业；六是提高国际合作水平。

   “低速”增长确保发展质量和效益

   与“十一五”期间机械工业年均增长25%以上的各项指标相比，“十二五”期间年均12%的增速略显低调。对此，蔡惟慈表示，机械工业“十二五”期间的发展目标定低一些，目的是为行业转变发展方式留出足够的空间。

   《规划》提出，“十二五”期间，机械工业的总产值、工业增加值、主营业务收入年均增长速度保持在12%左右，出口创汇年均增长15%左右，总资产贡献率达到15%左右，全员劳动生产率（按工业增加值计）达到25万元/人年左右。主营业务收入利润率由目前的7.16%提高到7.5%左右，工业增加值率由目前的25%~26%提高到28%左右。行业发展更加注重提升质量与效益。

   在高端装备发展方面，《规划》要求，“十二五”期间，现代制造服务业比重明显上升，机械百强企业现代制造服务业收入占主营业务收入的比重达到25%左右。高端装备增长要高于全行业平均增长速度一倍以上，国内市场占有率要有明显提升。在组织结构进一步优化方面，机械百强企业的生产集中度要达到20%左右，汽车前五强企业的生产集中度达到80%左右。

   在提升自主创新能力方面，要实现大中型企业R&D经费占主营业务收入比重达到2.5%左右。掌握一批重大产品的核心技术，重大技术装备的设计和技术水平明显提升，科技重大专项取得重大阶段性成果。新产品产值率提高到25%左右，专利数量和质量大幅提升。

   在推进绿色制造方面，要实现机械工业万元工业增加值综合能耗由2009年的0.425吨标煤下降到2015年的0.31吨标煤左右，年均下降5.9%。要大力发展节能机电设备，量大面广的通用机电产品设计效率大幅提升，如中小电机达到95%，风机达到92%~95%，泵达到87%~92%，气体压缩机达到85%~90%。内燃机油耗要降低10%，排放要达到国际先进水平。

   在机械工业“十二五”发展的大框架下，中国重机协会提出了重机行业产销年均增长16%的发展目标。“十二五”期间，重机行业力争通过推进兼并重组，提高产业集中度，培育形成具有设备成套、工程总承包、国际贸易、投融资能力的大型企业集团，形成5~6家销售收入超过300亿元、1~2家销售收入超过500亿元具有国际竞争力的大型装备制造企业集团。