备受业界关注的《石油和化工行业“十二五”发展指南》日前正式对外发布。《指南》指出，“十二五”期间，我国石化行业将全面实施科技创新、结构调整、节能减排、质量兴业和“走出去”五大战略，到“十二五”末，初步形成资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展模式，推进我国由石化工业大国向石化工业强国的转变。

　　业内专家表示，“十二五”时期，石油和化学工业将进一步加快传统产业的改造升级，增强传统产业的比较优势，引导产业向高端化发展。

　　我国石化行业仍具比较优势

　　《指南》把行业发展放在全面建设小康社会的大局中，分析了“十二五”行业发展面临的国内外新形势。

　　从国际看，影响世界发展的确定与不确定因素增多，特别是日本大地震及核泄漏对全球经济产生了较大影响，世界经济复苏的动力不足。发达国家正在重点发展新能源、化工新材料、生物化工、专用化学品等新兴产业，抢占未来科技和产业竞争的制高点。中东等具有油气成本优势和规模优势的地区，也在大力发展下游化工产品。我国石油和化工行业面临更大的竞争压力。同时，美日等实行的宽松货币政策、国际游资炒作，再加上利比亚、埃及等中东北非国家出现动荡和战乱，推动原油价格快速上涨到100美元以上，我国石油和化学工业发展的环境约束压力进一步加大。针对我国石油和化工产品的贸易保护措施也在增多，我国企业“走出去”遭遇到其他国家人为设置的障碍。“十二五”时期，我国石油和化工产品出口形势不容乐观，“走出去”面临更大挑战。

　　从国内看，我国经济长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，市场对石油和化工产品保持旺盛的需求。化肥、农药、染料、纯碱、轮胎等传统行业仍具有较大的比较优势，新型煤化工走在世界前列，有可能形成新的行业增长点。我国石油和化学工业已进入由大国向强国转变的新阶段。

　　中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生判断，我国石油和化学工业既面临难得的发展机遇，也面临更加复杂的形势和严峻挑战，只要善于把握世界经济变革中出现的新机遇，在以新能源、新材料、信息技术、节能环保为主导的科技革命和产业发展中，在世界产业结构的优化调整中，抢占一批科技创新制高点，培育一批新的产业竞争优势，我国石油和化学工业就能够抢占先机、赢得主动，实现更大的跨越和发展。

　　《指南》提出，“十二五”期间，尽管国际竞争更加激烈，但我国石油和化学工业仍具有较大的比较优势。经过长期培育，化肥、农药、染料、纯碱、轮胎等传统行业已建立起较强的国际市场竞争优势，通过技术改造、结构调整后，将进一步推动降低这些传统行业的成本，提升相关产品的附加值，继续保持较大的市场竞争优势。我国在煤炭等资源方面的相对优势，也掌握了世界领先水平的技术，新型煤化工发展潜力较大，有可能形成新的行业增长点。随着企业结构的调整和产业集中度的提高，一批具有国际竞争优势的企业将会加速成长，全行业跨国经营的能力和水平将会明显提升。

　　量化六大发展战略目标

　　《指南》提出，根据转变发展方式和促进石油和化学工业由大国向强国的总体要求，“十二五”时期要实现六大目标：行业保持平稳较快增长。行业年均增长速度保持在10%以上，到2015年，行业总产值达到16万亿元。全员劳动生产率年均增幅达6%以上。

　　自主创新能力显著增强。重点企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上。突破80~100项重大关键、共性技术，在重要产业领域抢占一批科技制高点，建设一批国家级工程（技术）研发中心、技术创新战略联盟、国家工程实验室和企业技术中心，技术创新体系进一步完善，科技成果转化率明显提高。

　　产业结构明显优化。形成一批以战略性新兴产业为主导的新的增长点，传统产业竞争优势进一步增强，产业集中度进一步提升。天然气在一次能源消费总量中的比重继续上升。2015年，精细和专用化学品率提高到45%以上，销售收入过千亿的企业超过15家。

　　节能环保跃上新台阶。2015年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。

　　COD和氮氧化物排放总量均减少10%，氨氮排放总量减少12%，二氧化硫排放总量减少8%，废水达标排放。化工固体废物综合利用率达到75%、有效处置率达到100%。全行业清洁生产达到历史最好水平。

　　质量品牌竞争力明显提升。主要产品质量接近或达到国际先进水平，形成一批技术领先、质量过硬的行业知名品牌和世界级自主品牌。行业标准体系进一步完善，成为支撑技术创新和结构调整优化的重要技术基础。

　　本质安全水平大幅提高。“以人为本”的责任关怀理念普遍树立，实施责任关怀的企业数量大幅提升，安全生产管理制度先进、健全并严格执行，危险化学品监督管理机制进一步完善，行业重特大事故明显减少，安全生产事故多发易发的势头得到根本性扭转。

　　推进产业结构优化升级

　　《指南》提出，必须针对传统发展方式存在的突出矛盾和主要问题，采取有力举措，推进产业结构全面优化升级。

　　改造提升传统产业。通过技术、工艺和装备的升级改造，提高传统产业的节能降耗、安全环保、品种质量水平，提高产品附加值和市场竞争力。培育壮大战略性新兴产业。积极发展化工新材料；加快研制高端专用化学品；配套新能源产业发展；加快发展工业生物技术替代传统工艺；加快推进“三废”处理和综合利用技术，发展节能环保产业；抓好新型煤化工示范项目的完善、评估和成熟技术的适度推广工作，促进新型煤化工的健康、有序发展。

　　优化产业布局。统筹协调产业区域转移，鼓励优势企业兼并重组，提高产业集中度。围绕管网规划，建设大型炼化基地和原油、成品油储备基地，限制产能过剩地区新建炼油项目。新型煤化工试点项目主要在煤炭资源丰富、水资源充足、环境容量大、运输条件较好的地区布点，限制煤炭调入省发展现代煤化工。继续实施大型基础肥料向煤、磷资源产地转移，复合肥、配方肥向市场消费地转移，中小型基础肥料企业向化肥二次加工转变的结构调整。

　　全面提升科技创新能力。大力发展大宗、关键合成材料制造新技术，开发工程塑料、膜材料、特种纤维及其树脂基复合材料等新材料制备技术，开发与战略性新兴产业配套的产品与技术。开发高性能子午胎、绿色农药、电子化学品以及精细化工产品等清洁制备技术，提高高端化学品的自给率。推广一批成熟技术和装备。加快推进重点技术的产业化示范工作，促进工程设计、装备制造与技术工艺配套协调。进一步加强技术创新平台建设，在重点领域组建8~10家产业技术创新战略联盟，建设5~8个国家工程（技术）研究中心、8~10个国家工程实验室、15~20个国家级企业技术中心。

　　促进行业节约安全清洁发展。推广先进节能技术和设备，做好炼油、乙烯、氮肥、氯碱、纯碱、电石、黄磷等高耗能行业的节能技术改造工作。全面推行清洁生产，做好农药、染料、涂料等行业的清洁生产示范项目，创建一批“化工清洁生产绿色园区”。抓好农药、染料、铬盐等高污染行业的结构调整，加快改造落后生产装置。大力发展可再生资源和过程排放控制技术。鼓励发展二氧化碳的捕集、封存和综合利用新产品、新技术和新设备。

　　实施“质量兴业”战略。规划建设一批质量公共服务平台，重点做好新兴产业产品质量检测能力培育和实验室建设。支持企业实施品牌发展战略。到2015年，自主品牌国内市场占有率达到90%，形成500个行业知名品牌和10个世界级自主品牌。加强重要领域标准化工作。继续开展化工行业国家标准化体系工程建设，并研制出一批关键技术标准。加强节能减排、安全、健康、环保、新兴产业、重大化工装备等领域的标准制修订工作。支持标准化技术机构实质性参与国际标准化活动，争取更多的国际话语权。

　　提升对外开放层次和水平。延长加工贸易国内增值链，推动从加工向研发、设计、制造、物流等高附加值环节升级。鼓励企业建立境外营销网络，把出口产品价值链延伸到境外批发和零售终端。在巩固和拓展美、日等传统市场的同时，支持企业开拓新兴市场。对国内市场供给缺口较大的资源类产品，鼓励增加进口。鼓励外资投向新兴产业。支持国内企业开展境外油气、钾矿、天然橡胶等资源开发合作。加强统筹规划，推动无机盐、农药、染料、纯碱、烧碱、化肥等优势企业到国外投资建厂。

　　构建大中小配套协调的行业企业体系。培育大型企业和企业集团。充分发挥市场机制作用，引导企业加快推进兼并重组，形成一批具有国际竞争力的大型石油和化工企业集团。鼓励大型石化企业与大型煤电企业联合。推进农药原药企业与制剂企业合并重组，打造一体化的大型农药企业集团。引导和支持中小企业实施精品战略，提升市场竞争力。

　　战略性新兴产业成发展重点

　　《指南》提出，“十二五”我国石油和化工行业的发展方向主要是通过科技创新、促进传统产业的结构调整和转型升级，培育化工新材料、高端专用化学品、新能源、生物化工和节能环保产业等战略性新兴产业，培育一批新的行业增长点，全面提升行业的整体竞争能力。

　　化工新材料方面，有机硅要控制总量，严格执行准入条件，限制10万吨/年以下的单体项目建设。提高单体生产技术水平和产品质量，加快下游产品的发展和加工应用，不断增强产品在技术、质量、市场等方面的竞争力。

　　加强氟资源的保护和综合利用，严格限制萤石、氟化氢的出口，鼓励中低品位萤石采选利用和磷肥副产氟硅酸制氟化氢。鼓励干法氟化铝、高分子比冰晶石等高性能无机氟化盐的发展。鼓励环境友好新型含氟制冷剂的开发及规模化生产。推进系列含氟特种单体的开发及产业化。加快高性能聚四氟乙烯、可熔融性氟树脂、含氟膜材料等产品的生产及开发。

　　工程塑料要积极推广应用具有自主知识产权的聚芳醚酮、聚苯硫醚、聚芳醚树脂系列产品。提高聚甲醛和热塑性聚酯等产品质量，增加产品种类。加强功能化、专用化工程塑料新产品及其应用研究。加快树脂共混、改性及合金化的进程，鼓励发展环保型改性材料、新型阻燃材料。

　　复合材料要大力发展以特种纤维为骨架的树脂基复合材料。尽快掌握碳纤原丝生产、碳化等关键技术；提高树脂基材环氧树脂的质量；加强应用研究，尤其是在航空、航天、工业领域的应用。

　　与此同时，要加快研发先进生产技术和聚氨酯泡沫稳定剂、高效低毒阻燃剂。鼓励再生资源型生物基可降解聚氨酯原料、熔纺氨纶切片等技术的开发研究。加快聚氨酯新标准制定，大力推进在国民经济各领域的推广应用，尤其是节能保温方面的应用。争取形成几个具有国际竞争力的异氰酸酯生产基地。

　　精细化工及专用化学品方面，要提高准入门槛，加快淘汰溶剂法氯化橡胶生产工艺和含有害物质的涂料产品。限制1万吨/年以下氧化铁颜料生产线。重点发展水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、辐射固化涂料等环境友好型产品，以及建筑、桥梁、航空、汽车、船舶、重防腐等专用涂料，推广溶剂型涂料全密闭式一体化生产工艺。争取到2015年，钛白粉单位产品综合能耗下降20%。

　　淘汰技术落后和质量低劣产品，限制溶剂型氯丁橡胶、丁苯热塑性橡胶、聚氨酯和聚丙烯酸酯等类胶粘剂通用型产品的发展，加快推进水性产品的开发和推广应用。加快高端产品开发，提高产品的稳定性、安全性和可靠性。

　　电子化学品重点发展高纯试剂、高纯（特种）气体、高性能新型封装材料、高性能基板树脂、新型液晶材料。水处理剂重点发展聚丙烯酰胺、聚天冬氨酸、壳聚糖等高性能、环保型水处理剂。饲料添加剂重点发展蛋氨酸、丙酸等短缺品种，限制发展氯化胆碱等过剩品种，取缔瘦肉精等违禁添加剂的生产。食品添加剂重点发展仿生态、安全型添加剂。表面活性剂重点发展高性能含氟、含硅表面活性剂和脂肪酸类、葡萄糖类等天然产品为原料的表面活性剂。鼓励发展高性能环保型阻燃剂、高性能橡塑助剂及高档造纸化学品、皮革化学品、油田化学品等。

　　新能源和生物化工方面，要提高核能、风能、太阳能等能源的化工原材料配套水平。发展能量储存、转换的锂离子电池材料，完善盐湖提锂技术。对柠檬酸、赖氨酸、腐植酸、乳酸等传统生物化工产业，要提高产品附加值和出口产品的档次。加快发展单细胞蛋白、酶制剂、生物试剂、生物芯片、干扰素、生物传感器等高端产品。

　　重点开发生物乙烯产业化关键技术，耐盐性高分子聚天门冬氨酸的合成技术，生物能源制造关键技术及生物能源与化工产品的耦联技术，高效生产菌种构建和高通量筛选技术，新型好氧、厌氧和复合的高效反应器、高效生物脱氮除磷新工艺及应用技术等。

　　节能环保方面，要推广具有自主知识产权的航天炉、多喷嘴及清华炉等先进煤气化设备和技术，推进腐植酸原位气化炼铁技术、氧阴极离子膜法烧碱技术、氧热法电石技术的产业化。鼓励开发二氧化碳的捕集、封存、应用技术，支持企业采用碳含量低、可再生的原料，发展具有环保特性的产品。积极推广无碳能源技术，鼓励开发石化行业余热回收技术。鼓励LNG冷能的利用，特别是大型空分设备对LNG冷能的利用。

　　鼓励先进环保技术在行业的应用。抓好资源循环利用中共性关键技术的研发与推广，重点发展磷矿、钾矿等共伴生矿产资源和磷石膏、铬渣、电石渣、氨碱废渣等大宗工业固体废物以及废塑料、废橡胶等可再生资源的回收利用。鼓励二氧化碳及其他工业尾气的回收利用，禁止开采地下二氧化碳气井。

　　强化行业引导

　　为实现战略目标，《指南》还提出了具体措施和建议。

　　《指南》提出，要加强产业政策研究，为推动产业转型升级和发展方式转变提供政策保障。根据产业发展现状，建议和协助政府有关部门及时制定和修订相关产业政策、标准、规范、准入等；加强对行业重点问题和发展战略研究，适时向有关部门提出政策建议；加强对新兴产业发展的引导；争取国家对“走出去”企业的支持。

　　加大科技投入，加快行业科技创新能力建设。建议国家建立行业科技专项基金，加大对高新技术、社会公益性研究的开发投入，支持行业共性技术的研发；鼓励和引导企业加大科研投入，不断提高科研经费占销售收入的比重；积极争取国家对重大关键技术产业化示范项目的支持。

　　抓好典型培育，推动大型企业集团、化工园区的发展。在科技创新、结构调整、节能减排、企业做强做大等方面培养一批先进典型，引导技术、资金、人力、政策等资源向优势企业集中；鼓励企业兼并重组，积极营造大型企业集团深化改革、并购整合的政策环境。

　　重视人才培养，造就一批创新型科技和管理人才。充分依靠企业开展校企合作，促进行业技术培训、提高专业技术和技能操作人才的素质和水平。打造一支高素质的行业人才队伍；加强创新型管理人才培养。

　　强化行业引导，保障《指南》的顺利实施。加强行业经济运行及监测分析，及时发布市场需求、产业发展、技术进步、标准制定、安全环保、行业准入等方面的信息；完善石油和化工产业损害预警机制，积极开展与海外产业界的对话与磋商，维护产业安全。