国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝在６日召开的全国能源工作会议上说，“十二五”期间我国能源发展将以转变能源发展方式、大力调整能源结构、合理控制能源消费总量为指导思想，推动能源生产和利用方式变革。

　　    多管齐下，“十一五”规划节能降耗目标基本完成

　　国家发展和改革委员会主任张平在会上表示，我国“十一五”单位ＧＤＰ能耗下降的目标基本实现，接近２０％，但最终统计数据还未出来。

　　这是我国首次公开宣布达到“２０１０年单位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右”的目标。

　　作为一个负责任的发展中国家，我国对气候变化和环境问题高度重视。“十一五”期间，我国采取了多项举措优化升级能源结构，实现节能减排目标。

　　张国宝介绍，“十一五”期间，我国电力工业“上大压小”，关停煤耗高、污染重的小火电机组，建设超临界、超超临界６０万、１００万千瓦高效环保机组，火电供电标准煤耗５年下降３０克，累计节约原煤超过３亿吨。

　　同时，我国大力发展非化石能源，水电、核电、风电发电量５年累计超过３万亿千瓦时，替代原煤１５亿吨，减少二氧化碳排放近３０亿吨。此外，我国还加快天然气开发利用和成品油质量升级，提高煤炭回采率和油田采收率，降低电网线损率，开展节能调度和发电权交易，对节能减排也发挥了积极作用。

　　张平预计，我国２０１０年一次能源生产总量达到２９．６亿吨标准煤，较２００６年提高２７．５％。“十一五”期间，我国一次能源生产总量已跃居世界第一。２０１０年，我国人均一次能源消费水平约为２．３８吨标准煤，比２００５年提高了３２％。据介绍，“十二五”末，我国将争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到１１．４％。

　　转变能源发展方式，合理控制能源消费总量

　　张国宝表示，合理控制能源消费总量，是“十二五”能源工作的重要任务。完成这项任务难度大，挑战多。“合理控制能源消费总量，归根到底要靠转变经济发展方式，提高经济增长的科技含量，降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度，多在节能增效上下功夫。”

　　“这是一项重要的目标和任务，实现这些目标难度很大，但这也是一个倒逼机制，我国要通过技术进步和产业结构调整来完成这个目标。”张平在会议上说。

　　从现在各地已发布的“十二五”ＧＤＰ增长目标来看，除了少数东部沿海省市出于转变方式的原因调低了ＧＤＰ增长目标外，相当一部分省市定出了ＧＤＰ总量翻一番的目标。

　　“各省在确定经济增长目标时，要与中央政府保持一致，既要保证一定的经济增速，也要考虑能源、资源的承载能力。目标不能定得太高，不能敞着口子用能源。”张平说。目前已经要求这些省市考虑未来几年的能源和资源供应瓶颈，合理确定发展目标。

　　据介绍，２０１１年我国将制定能源行业节能指导意见，筹建国家能源节约和资源利用研发中心。重点在洁净煤、炼油、火电、核电以及可再生能源领域，开展节能减排和资源综合利用试点示范工作。

　　改善民生，转变能源发展方式的出发点和落脚点

　　张国宝指出，要把改善民生作为转变能源发展方式的根本出发点和落脚点。

　　他强调，“十二五”期间，我国将加大中央财政性资金投入，实施新一轮农村电网改造升级工程，使农村居民生活用电得到较好保障。并加强无电地区电力建设，重点解决西藏、新疆、青海、云南、四川、内蒙古等省区无电地区用电问题。

　　同时，我国还将继续支持农村户用沼气和集中沼气建设，在农村推广应用太阳能热利用技术。到２０１５年，农村沼气用户达到６０００万户，建成３０００个规模化养殖场沼气集中供气工程。此外，中国要加强民族地区能源建设，加强西藏、新疆电网建设，建设西藏、新疆与西北网联网工程，建设格尔木－拉萨天然气管线，让藏区人民用上天然气。

　　“调整能源结构，要围绕改善民生、提高民众用能水平和用能质量来进行，坚决杜绝对居民拉闸限电的现象。”张平说。（王优玲 雷敏）

　　十二五工业发展目标：碳减排16% 用水量降25%

　　来源:中国环境报发表时间：2010-12-31 15:14

　　    从近日在京召开的全国工业和信息化工作会议上获悉，到2015年，工业领域单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量力争比“十一五”末均降低16％左右，单位工业增加值用水量降低25％左右，工业固体废物综合利用率提高到76％左右。

　　    据介绍，预计2005~2010年，单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25％，工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降25％和20％左右；淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭1亿吨、造纸1030万吨。

　　    工信部有关负责人表示，“十二五”期间，工业发展要以质量和效益为中心，由外延式粗放发展向内涵式集约发展转变，促进绿色低碳、清洁安全发展。初步确定，力争2015年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末降低16％左右，单位工业增加值用水量降低25％左右，工业固体废物综合利用率提高到76％左右。2011年，工业领域单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4％，单位工业增加值用水量下降5％，工业固体废物综合利用率提高2.2个百分点。（刘晓星）

　　十二五减耗和碳强度要求降至16% 中西部仍有压力

　　来源:21世纪经济报道发表时间：2010-12-17 07:30

　　    从“十二五”规划起草组的专家渠道获悉，“十二五”期间的单位GDP能耗目标与碳排放量，拟定为在“十一五”的基数上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。

　　    由此，相对“十一五”期间总体下降20%、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗与碳排放量均有所下调。这比此前相关部门预定的下降17%-18%更低一些。

　　能耗和碳强度降幅调整为16%

　　此前，国家能源局能源节约与科技装备司副司长黄鹂曾透露，根据规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，“十三五”期间将下降16.6%。此前中国气候专家委员会主任何建坤等研究认为，预计“十二五”期间单位GDP碳排放可以下降18%。

　　“这并非说明"十二五"期间对节能降耗的要求就降低了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者，越是往后，节能降耗的难度越大，因为“简单的工作都做了，剩下的都是难啃的骨头”。

　　据其测算，在一般情况下，国家可以实现单位GDP能耗下降15%的指标，而达到16%的降幅难度颇大。由于中国提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，在不考虑清洁能源比重调整的情况下，2020年单位GDP能耗亦可等同视为比2005年下降40%-45%。

　　“"十一五"的目标完成得太过艰难。”林伯强说，到后来一些地方采取拉闸限电的方式强制节能，影响了正常生产生活秩序。“这种情况不应在"十二五"期间重演。”

　　根据国家“十一五”规划要求，2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右。数据显示，“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，今年前三季度则下降了3%左右。

　　11月23日，国家发改委副主任解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2010年度报告》时表示，“到今年年底，有望实现"十一五"节能强度下降20%左右的目标。”

　　如果2010年比2005年能源强度下降了20%、“十二五”在2010年的基数上再下降16%的话，“十三五”期间的节能减排压力将大大减轻。

　　地区分解可能出现变化

　　据了解，“十二五”期间，能源强度下降的分解，将比“十一五”更全面更细致。

　　国家发改委副主任解振华此前指出，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，以及非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等等，都会是“十二五”规划中的一些约束性指标，目的是为了确保实现碳强度在2020年降低40%-45%的目标。

　　这些指标确定之后，发改委会按照各地的具体情况，分配到各个地方、各个行业，可能还要落实到一些具体的企业和单位。“因为有了"十一五"的经验和教训，使"十二五"的指标确立更科学、更合理。”解振华说。

　　12月14日举行的全国发展和改革工作会议指出，2011年要研究制定“十二五”节能减排综合性工作方案，是坚持不懈地推进节能减排，科学合理确定并分解落实节能减排目标。

　　国家发改委副秘书长赵家荣表示，“十二五”期间，国家将充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能目标，分解落实到各地区，完善评价考核办法。

　　与此同时，国家将合理控制能源消费总量。这包括提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。“通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。”

　　中国科学院科技管理所专家王铮测算发现，按照经济年均增长9.5%的速度，2015年的全国能源消费总量在40亿吨标准煤左右。这与国家能源局规划司司长此前提出，“十二五”能源消费总量可控制在40亿吨到42亿吨标准煤的看法一致。因此将能源总量作为预测性指标，对经济的影响不是很大。

　　不过，“十二五”期间，东部沿海等率先完成工业化的地区，与尚未完成工业化进程的中西部地区相比，完成节能减排目标的压力迥然不同。

　　“十二五”期间，按照年均9.5%的经济速度测算，全国年单位GDP能耗和碳排放，可以分别下降4.1%、3.9%。但是由于中西部处于工业化中期或者初期，降低的难度很大。

　　比如从2005年-2020年，青海、贵州、云南、内蒙古的单位GDP能耗，按照正常情况，15年仅仅分别能下降17%、18%、25%、30%。考虑到从2005-2010年这些地区能源强度已经有所下降，“十二五”、“十三五”期间单位GDP能耗甚至有上升的可能。

　　“基本上整个中西部地区都将面临节能目标完成问题，特别是青海、贵州等省份，难度太大。”王铮说。（肖明）