发展新兴产业是我国转变发展方式、实现跨越式发展的重要途径。那么，发展新兴产业的关键点在哪里？应该遵循什么样的规律？这是目前人们关注的重要问题。

　　中国现在应该发展原创型新兴产业。所谓原创型新兴产业，是指那些在全球范围内还没有出现，需要通过原创发展起来的新兴产业。当前这样的产业往往表现为新兴的高新技术产业。这是因为在成熟的产业领域内，全球的产业布局业已形成，发达国家长时间技术、管理和商业模式的积累，使中国只能在产业链上融入全球产业体系。而在原创型新兴产业领域，中国和发达国家处于同一个起跑线上，中国的广袤市场、人才积累和政府力量都能使中国在这些原创型新兴产业领域取得突破，形成产业主导权。在过去的３０年时间里，中国也发展新兴产业，但发展路径往往具有跟随性特点；在接下来的３０年时间里，中国的新兴产业一定要走一条产业原创的道路。

　　原创型新兴产业的特征与规律

　　战略性新兴产业和原创型新兴产业是新兴产业的两种类型，它们所强调的侧重点和角度有所不同。新兴产业是指随着新的技术发明和应用，或者因新需求出现而催生的新产业。战略性新兴产业是指对一国竞争力或国家安全具有重大意义的新兴产业。原创型新兴产业是指那些在全球范围内还没有出现，需要通过原始创新发展起来的新兴产业。原始创新的内涵不仅仅包括技术原创，它还包括了商业模式原创和市场原创。

　　原创型新兴产业是在高新技术产业不断细分过程中诞生的，具有原创性、不确定性等突出特征。技术原创产业是指某种具有革命性意义的新技术在全球率先研发成功和应用，而直接催生的一种全新的产业领域，如集成电路、液晶显示等。商业模式原创产业是指在全球创造和实践一种全新商业模式而直接催生的新兴产业，如电子商务、软件外包等。市场原创产业是指受文化、观念、社会习惯变动影响，在全球率先产生、发展并占领某一新的市场需求（或细分市场）而直接催生的新兴产业，如手机短信、节能减排等。

　　原创型新兴产业的发展，遵循的仍然是创新规律，即技术革命推动的“创造性毁灭”是由有理想的企业家们来实现的。企业和企业家们通过企业试错，推出最适应市场的新产品和新技术；市场组织下的企业群体的竞合形成产业试错，产生新兴产业和产业集群。在这一过程中，政府既不应主观臆想去主宰产业发展，又不能游离于一旁，而要通过体制机制创新，以营造良好的产业发展环境为主要任务，遵循新兴产业发展规律，“有所为，有所不为”。

　　最有潜力的原创型新兴产业

　　在新的技术革命、产业革命及其新周期即将到来时，哪些技术和新兴产业将会改变人类生产、生活方式，引领新的产业革命浪潮，成为中国未来的支柱产业，支撑中国经济快速发展？物联网、生物医药研发外包（ＣＲＯ）、移动互联网、健康产业将会是中国最有发展潜力的原创型新兴产业。

　　其中，以物联网为代表的下一代互联网应用将对“中国制造”和世界经济产业格局产生重大影响。中国的物联网企业已经拥有相当的实力和水平，在传感器、射频识别、增强机器设备通信和网络能力技术等领域具有一定的产业规模。到２０１５年，中国基于物联网技术应用的公共管理、公共服务、智能电网等行业应用逐步发展成熟，将带动项目系统集成、服务运营、终端用户消费等多个层次的收入增长，到２０２０年将超过万亿元规模。

　　近几年，ＣＲＯ产业以年均１９％－２０％的增长率快速发展。２００９年，全球ＣＲＯ产业规模达到２３０亿美元，预计未来５年将继续保持高速增长，２０１４ 年市场规模将达到３３０ 亿美元。中国在发展ＣＲＯ产业上拥有诸多的有利条件：在劳动力方面的巨大优势，可以大大降低新药研发的资金投入；庞大的人口资源为开展临床试验提供了丰富的基础；一些在其他国家不容易接触到的特殊疾病群体，为开发某一特定市场提供了机会。随着研发外包向亚太地区转移，中国凭借在成本和临床试验资源上的优势，ＣＲＯ产业拥有良好的发展前景。

　　移动通信和互联网成为当今世界发展最快、市场潜力最大、前景最诱人的两大产业。近年来，我国移动通信和互联网产业发展迅猛，移动通信用户总数超过８亿，互联网用户总数则超过４亿。随着移动互联网向３Ｇ时代的迈进，３Ｇ资费和智能手机等智能终端的成本将逐渐降低，移动互联网产业将会进入高速发展轨道。

　　近年来，我国健康产业发展迅速，市场容量不断扩大，健康产业在国民经济中的比重也不断上升，成为推动我国经济发展的又一新兴动力。２０１０年，我国健康产业年人均消费将从以前的１０元迅速提升到１００余元，市场规模将达到１２００亿元。在未来，营养保健将成为我国健康产业发展的巨大增长点。

　　政府发展原创型新兴产业的策略

　　回顾世界历史可以发现，近代以来的历次大国崛起往往伴随着本国的原创型新兴产业崛起，例如蒸汽机革命推动下的英国毛纺织业、美国的通信产业、日本的消费电子等的发展无数次证明了这一点。同样，中国要实现２１世纪民族的伟大复兴以及和平崛起，必须发展能引导世界方向的原创型新兴产业。当前，我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨尚未结束，又提出了建设创新型国家的宏伟目标，这势必使我们面临历史行程两步并一步的挑战——即发达国家用了几百年的时间分为两步走完的历史行程，我们要“两步并一步”实现跨越式发展。因此，我们必须思考在发展原创型新兴产业过程中，政府应发挥什么样的作用。

　　促进原创型新兴产业发展，政府应注意以下几方面的问题。首先，政府应摆正自己在发展原创型新兴产业中的位置。政府旧体制的惯性影响与对新体制、新职能的不熟悉、不到位的问题同时并存。在以往的旧体制下，政府习惯于“无所不在，无所不能，无所不管”的政府行为，不能把握好市场经济下的政府职能定位。在市场经济下，政府应该采用创造条件、营造环境等方式促进产业发展，要将政府职能定位于服务，为创业者、企业提供服务，形成良好的产业发展环境。

　　其次，解决市场失灵的问题和市场培育的问题。在原创型新兴产业的孕育期，所需要的技术研发和转化的投入很大，而市场的需求却不确定，这会给企业带来很大的风险。因此，民营企业不愿意将资源投入到技术研发和转化，这是市场失灵问题的典型表现。同时，由于我国民营企业发展历史很短，相比跨国公司，无论经济实力还是技术创新能力都相当有限。这是市场主体发育问题的典型表现。因此，政府既应当解决市场失灵问题，加大对于原创技术转化的扶持力度，又要着力通过扶持中小企业，加速我国市场主体发育成长，通过扩大政府采购培育新兴市场。

　　第三，需要清晰认识、准确把握中央政府与地方政府的职责范围与责任重点。一方面，解决全社会出现的市场失灵问题，加强对基础性、战略性的科研力量投入，要靠中央政府的宏观调控和制度变革，特别是要实施一系列推动人员、资金和知识良性循环的制度变革。另一方面，培育市场主体的工作责任则更多在地方政府。

　　第四，在中国促进原创型新兴产业发展必须注重在高新区、产业集群中实现自我发展，即通过试错实现发展。高新区是我国几十年改革开放以来，高新技术产业发展过程中的重要实践成果，也代表了世界上通过创新区域和产业集聚发展原创型新兴产业的重要趋势。目前，我国各高新区内实现了程度不同的创新资源集聚和高新技术产业集聚，具备了发展原创型新兴产业的一定条件。

　　在促进原创型新兴产业发展的过程中，地方政府应充分运用地方财力，以高新区为政策载体，扶持科技型中小企业，培育创业投资机构，培育专业中介服务机构，培育具有市场动力的产业联盟和技术联盟，培育源于市场需求而成立的各种非营利机构，使高新区率先形成有利于原创型新兴产业自我发展的产业集聚环境和地区创新生态环境。通过高新区的建设与发展，带动区域乃至全国的原创型新兴产业孕育、成长、壮大。