导读：日前，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署了相关工作。未来５年，我国将采取哪些措施推进节能减排？　

位于山东省德州市太阳谷的零能耗建筑“道格拉斯别墅”，充分应用节能技术，成为传统园林建筑与现代太阳能技术结合的典型范例。梁宝海 摄（英大图片）

　　为落实“十二五”规划纲要提出的单位国内生产总值能耗降低16％等目标任务，国家发改委编制了“十二五”节能减排和控制温室气体排放的实施方案，准备开展强化节能减排、降低碳强度、优化产业结构和能源结构等十方面重点工作，把节能减排作为转变经济发展方式的抓手，促进经济社会可持续发展。

　　为强化节能减排、降低碳强度责任，我国将科学合理地确定各地区“十二五”节能减排和降低碳强度目标，健全统计、监测和考核体系，对地方节能减排、降低碳强度的完成情况进行评价考核。考核结果将向社会公布，并纳入政府绩效管理，实行问责制。

　　为优化产业结构和能源结构，我国将大力发展服务业和战略性新兴产业，抑制高耗能、高排放产业过快增长，强化节能、环保、土地、安全等约束指标，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。同时，我国将调整能源消费结构，大力发展可再生能源。

　　我国将实施节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源推广工程和节能管理能力建设工程；实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程、规模化畜禽养殖污染管理工程和火电厂脱硫脱硝工程；实施循环经济的重点工程，建设100个资源综合利用示范基地，50个“城市矿山”示范基地，5个再制造产业集聚区。

　　我国还将加强节能减排管理，合理控制能源消费总量，开展能效水平对标活动，推进工业、建筑、交通等领域的节能减排，开展万家企业节能低碳行动、绿色建筑行动和“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，加强农业和农村、商业和民用、公共机构的节能减排。

　　为大力发展循环经济，我国将编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式，组织实施循环经济“十百千示范”行动，即实施循环经济十大工程、创建百个循环经济示范城市和乡镇、培育千家循环经济示范企业，实现循环经济发展由试点向示范推广的转变，全面推行清洁生产，加强资源综合利用。

　　为加快节能减排技术开发和推广应用，我国将开展节能减排共性、关键和前沿技术攻关；实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用等关键技术与设备产业化。

　　我国还将完善相关经济政策，理顺资源性产品价格关系，推行居民用电、用水阶梯价格，全面推行供热计量收费；加大差别电价、惩罚性电价实施力度。完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式。深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制。推进资源税改革，推动落实和完善资源综合利用的税收政策。加大各类金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度。

　　为扎实推进低碳试点，我国将组织试点省区和城市编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，适时扩大低碳试点的内容和范围。

　　为增加森林碳汇，我国将大力推进植树造林，继续实施三北地区与长江中下游地区的重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程以及速生林基地建设工程等生态建设项目。深入开展城市绿化，加快建设城市森林生态屏障。开展碳汇造林试点，积极推进实施清洁发展机制下造林碳汇项目，促进碳汇林业健康有序发展。

　　在健全相关体制机制方面，我国将健全节能环保和应对气候变化的法律法规；推广节能减排市场化机制，扩大主要污染物排放权有偿使用和交易试点，逐步推动碳排放交易市场建设，推行污染治理设施建设运行特许经营；加快节能环保标准体系建设，建立“领跑者”标准制度，促进用能产品能效水平快速提升；探索建立低碳产品标识和认证制度。

　　此外，我国还将继续加快节能减排基础工作和能力建设，完善温室气体排放统计核算制度。强化节能减排监督检查，动员全社会参与节能减排和应对气候变化。

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　　节能服务行业步入快速发展期

　　近期，从中央到地方密集出台节能减排政策，各项指标加速落到实处，未来全国各地节能项目将如火如荼展开，这将直接惠及节能服务行业。

　　工业和信息化部数据显示，今年第一季度我国六大高耗能行业增加值增长12.2％，比去年第四季度加快2.6个百分点，节能减排任务依然艰巨。

　　国务院发展研究中心社会部副部长李建伟认为，“十二五”节能减排综合性工作方案与即将公布的《十二五节能减排规划》，会加快我国“十二五”节能减排事业的步伐，各项指标在具体分解后将会加速实施。

　　国家发改委官员近日强调，一两年内将启动对官员节能减排的考核工作，并将考核结果向社会公布，纳入政府绩效管理。分析认为，这一举措将有力推动地方政府脚踏实地落实节能减排任务。

　　地方政府也正相继出台节能减排促进措施。福建省6月3日出台意见提出，对合同能源管理实施财政奖励，工业项目节能量以每吨标准煤500元进行奖励，建筑、交通、公共机构等其他领域项目则以800元的标准予以奖励，而且，节能服务公司和用能单位可按项目投资比例分享奖励资金。

　　今年6月，财政部等部门印发了《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》，北京等首批8个节能减排财政政策综合示范城市，正在制定节能减排工作实施细则，不少城市已有所行动。

　　“从中央到地方，种种动作充分说明，我国节能减排事业正加速实施。”李建伟说，“节能项目的落地需要节能服务行业的推动，节能服务公司遇到了一轮非常好的机遇。”

　　节能服务企业正加快在示范城市布局的步伐。中国首家“节能超市”的创立者——北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬透露，近期正尝试在示范城市建设低碳功能区。“我们正在与北京、深圳、重庆、长沙4个城市做前期接触，未来我们还会有一些项目相继在这8个城市落地。”

　　而长期困扰节能服务业发展的几大问题也正在破解。以融资为例，7月4日，上海市率先出台“合同能源管理项目无抵押融资”，节能服务公司凭合同能源管理项目就可向银行提出无抵押融资申请。

　　对于节能效果纠纷和客户违约等难题，中央和地方政府都在加紧第三方机构的建设与培育工作。如杭州市近日开展了固定资产投资项目节能评估机构库筹建工作，并按照建筑、工业、基础设施等分类，在投资之前就予以节能评估。

　　此外，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌提出，“节能超市”模式能够改变我国节能服务公司小而散的局面，点对点模式或成为未来全方位整合我国节能服务产业链的重要模式。

　　业内人士表示，随着令节能服务业步履蹒跚的制约因素逐步解决，节能服务产业将结束目前的推广阶段，进入快速发展期。