根据国务院7日下发《“十二五”节能减排综合性工作案》，到2015 年，我国万元国内生产总值能耗下降到0．869 吨标准煤（按 2005 年价格计算），比2010 年的1．034 吨标准煤下降16 ％，比2005 年的1．276 吨标准煤下降 32 ％。“十二五”期间，我国将实现节约能源6 .7 亿吨标准煤。业内人士表示，十二五期间的节能减排形势虽然严峻，但也存在重要突破口和机会。

　　形势严峻

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》长达约1万字，包括50条具体要求，涉及12个方面，包括：节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排。

　　每年的节能减排任务备受关注，目前虽然取得了一定的成效，但面临的形式依然十分严峻。

　　7月29日，发改委发布的《各地区2011 年上半年节能目标完成情况晴雨表》显示，上半年，节能减排形势严峻的地区一共有16个，其中内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8 个地区预警等级为最高级别一级预警。发改委表示，与一季度相比，5 个地区预警等级提高，节能形势趋于更加严峻。

　　而来自工信部的统计数据显示，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2% ，比去年四季度加快2.6 个百分点。环保部对今年1-4 月全国主要污染物减排情况的调研也显示，“十二五”新纳入总量控制的氨氮和氮氧化物等两项污染物的减排形势不容乐观。

　　“十二五”期间，我国二氧化硫排放总量要削减8% ，氮氧化物排放总量要减少10% 。而高耗能产业的产能反弹，对节能减排发出了预警，由此可见，“十二五”期间节能减排将背负重大压力。

　　产业结构调整和资源税费改革成为关键点

　　“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2％的增速。除了技术节能、关闭落后产能等措施以外，到了减排末期，还有很多地区被迫采用了拉闸限电的做法。这使得新一时期的能耗指标极易出现反弹。

　　工信部发布的2011 年一季度工业经济运行情况已经显示，高耗能行业增速回升，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2% ，回升幅度明显快于整体工业回升幅度。

　　业内人士表示，产业结构调整成为后续节能减排的重要突破口。虽然通过行政手段有步骤、有计划推动节能减排的方法在我国仍将长期发挥作用，但是产业结构调整如果没有突破，后续节能减排将会越来越难。

　　有专家建议，过去关闭“五小”（小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电）的力度已经很大，“十二五”政府关闭落后产能的空间大大缩小，节能需要做更为精细的工作，包括提高能源效率和转变经济发展方式，例如调整产业结构，发展家庭服务业，发展替代能源、节能项目等等，但这些方式实现难度更大，成本也更高。

　　另外有业内人士认为，当前我国节能减排任务紧迫，迫切需要发挥资源税调节作用。从这个角度来说，资源税改革在全国的推行宜早不宜迟。

　　据了解，低税收一方面无法促进环境保护，另一方面不利于对西部的财政支持，资源税费改革是一次中央对能源经济利益的重新调整和分配，从部分地区走向全国，从石油天然气向煤炭、矿产等行业资源延伸成为一个必然趋势。全国范围内，资源税费改革方向主要有三：一是扩大征税范围；二是改革计征方式；三是提高资源税税率。

　　建筑节能和汽车节能或成为亮点

　　为推进节能减排与发展新能源国家战略部署，大力推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域应用，财政部和住房城乡建设部6月联合发布通知，明确提出力争到2015年底，新增可再生能源建筑应用面积 25 亿平方米以上，相当于可替代3000万吨标准煤。

　　同时，两部委要求，各地要完善配套措施，创新推广模式。地方财政部门要加大支持力度，建立稳定、持续的财政资金投入机制。各地要进一步抓好可再生能源建筑应用城市示范及农村地区县级示范。对完成推广任务情况好的示范市县，经财政部、住房城乡建设部验收后将予以表彰并授予示范称号 ; 对工作进度缓慢的，将给予通报批评，直至取消示范资格。

　　据了解，2012 年北京市将在中国率先实施75% 的居住建筑节能设计标准。这一标准意味着北京新建筑节能设计实现新突破，达到或接近世界先进水平。

　　根据公安部的最新统计，截至2011 年6月末，国内汽车保有量超过8500 万辆（不含三轮汽车和低速货车）。有分析认为，未来五到十年，我国汽车产销仍将保持高速增长，到2020年中国汽车保有量有可能达到1.75亿辆。

　　按照2009年国内汽车单车年油耗2.14 吨计算，2020年国内汽车用油将达到3.75亿吨。按照出油率80% 计算，2020 年汽车用油相当于2010年中国石油消耗总量。新增近2亿吨原油需求，这一巨额需求国际石油市场根本无法满足。

　　有业内人士指出，只有加大实施汽车节能力度，降低汽车整体油耗，中国汽车产业才能实现可持续发展。否则，中国迅速增加的汽车，将面临能源供应短缺的窘境。另一方面，严峻的形式也说明了汽车节能领域大有可为。在加快发展新能源汽车的同时，通过采用先进的发动机技术、自动变速箱技术，以及采用新材料实现汽车的小型化和轻量化，是快速见效的汽车节能途径，应该予以大力提倡。

　　另外，通过良好的驾驶习惯和减少行驶里程来减少使用过程中的燃油消耗，是节约用油的主要途径。一项调查表明，北京市的小汽车平均每天行驶里程达到45公里，行驶里程过长。而要解决这个问题，必须大力发展公共交通，用公交解决绝大部分人上下班的问题。