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环保产业如何以创新求突破?

——就环保产业发展专访深圳市人居环境委员会主任刘忠朴

http://www.gkong.com 2011-12-05 17:16 来源:中国自动化学会专家咨询工作委员会

   “环保产业作为经济发展与环境保护的平衡点和‘双赢’途径,既解决了发展数量和质量的问题,也解决了环境质量和效益的问题,真正体现了科学发展主题和生态文明内涵,必将迎来巨大的发展机遇。”广东省深圳市人居环境委员会主任刘忠朴日前接受记者采访时表示,深圳作为首批国家生态文明试点地区之一和首个国家创新型城市试点,确立了“转型发展、创新发展、和谐发展、低碳发展”导向,这既是经济社会发展和城市发展的总体战略,也是环境保护和环保产业发展面临的外部环境。

  发展环保产业符合深圳定位

   转型、创新、和谐、低碳的发展战略为环保产业发展提供了重要机遇

   记者:您认为深圳环保产业目前处于什么样的发展水平?

   刘忠朴:深圳是一座只有30余年发展历史的年轻城市,环保产业的发展也仅20多年。但是随着经济社会快速发展、对环境保护重视程度日益提高、环保投资不断加大,环保产业呈现快速发展势头。

   据初步统计,2010年全市环保产业总产值163.2亿元;营业收入超10亿元的企业有光大环保、水务集团和东江环保等3家,超亿元的企业有18家;水务集团、东江环保、能源环保、宇星科技等成为各自领域的领军企业,在国内享有较高的知名度。在产业规模不断扩大的同时,环保科技研发能力不断提高,2010年全行业技术研发投入超过2.7亿元,占营业收入的1.65%,拥有专利336项,其中发明专利93项。

  但深圳环保产业发展也存在一些不足。一是企业规模偏小。环保企业仍以中小型企业为主,市场准入门槛较低,产业整体呈现规模小且分散的特点。二是创新能力滞后。虽然企业科研投入持续加大,但与深圳作为高科技城市和自主创新城市的定位并不相称。三是产业集聚落后。产业仍处于自由分散发展态势,实现环保产业集聚发展仍有很长的路要走。

  记者:当前,深圳环保产业面临什么样的发展环境?

  刘忠朴:为率先加快转变经济发展方式,打造“深圳质量”新标杆,深圳确立了“转型发展、创新发展、和谐发展、低碳发展”导向,这既是经济社会发展和城市发展的总体战略,也是环境保护和环保产业发展面临的外部环境。在此形势背景下,环保产业发展面临四大机遇:

   第一,转型发展的机遇。近年来,深圳将率先转变经济发展方式作为特区新的使命,加快推进生物、互联网、新能源、新材料四大战略性新兴产业发展。环保产业作为高关联度、高融合性、高渗透性的产业,需要也必须在新兴战略性产业中占据重要位置。如新能源产业中的垃圾焚烧发电,新材料产业中的新型环保材料,生物产业中的生物环保等,为环保产业高起点、宽领域、跨越式发展提供了良好的条件和基础。

  第二,创新发展的机遇。作为首个国家创新型城市试点,深圳致力于建设具有国际竞争力的技术研究平台,着力增强源头创新与核心技术创新能力,优化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,在更大范围、更大空间集聚配置优质创新资源,完善自主创新政策体系和保障机制。自主创新战略的实施,有利于促进环保产业更高层次的发展,有利于优势企业实现核心技术的突破,有利于高新技术融入环保产品和装备,对环保产业的创新发展是巨大的机遇。

  第三,和谐发展的机遇。环境问题是重大的民生问题,构建和谐社会、关注民生幸福是当今发展的主旋律。“十二五”期间,深圳环保要求不断提高,治理难度不断加大,市民群众改善环境质量的期待日趋迫切,产生了巨大的环保需求和环保投资需求。以环保投资占GDP的3%估算,全市2015年环保投入超过450亿元,这将为环保产业发展提供庞大的潜在市场容量和产业发展空间。以污水处理为例,2015年全市集中式污水处理厂总处理规模将达到542万吨/日,相关的建设、管网完善以及污水处理厂运营服务等,都将培育十分可观的环保产业市场。

  第四,低碳发展的机遇。低碳发展是降低发展的资源环境成本和代价、破解资源环境对经济社会发展的硬约束、最终实现可持续发展的必由之路。深圳作为国家低碳试点城市、低碳生态示范城市和国家生态文明试点地区,发展循环经济、低碳经济和建设生态城市风起云涌,低碳生态发展成为席卷深圳的潮流和趋势,遍及各行业、各领域、各地区。

  环保产业的突破口还有哪些?

   扩大产业需求、推动技术创新、提高产业集聚度

  记者:未来深圳环保产业的发展思路是什么?有哪些突破口和关键点?

  刘忠朴:未来一段时期,深圳将认真落实国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,以及环境保护部出台的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》,抓住战略性新兴产业的发展契机,围绕“十二五”人居环境保护和建设目标、任务、措施和项目,规范和完善环保产业体制,健全多元化环保投融资机制,推进污染治理市场化进程,促进环保产业健康快速发展。

   依靠深圳创新发展环境,依托特色产业配套优势,实现深圳环保产业与本地优势产业的联动发展,建设有影响力的产业集聚基地,提高深圳环保产业整体竞争力,立足于解决环境问题的基础上,培育新的经济增长点和新兴支柱产业。具体来说,要实现环保产业发展4个“新突破”:

  第一,产业需求的新突破。以国家宏观环保政策为导向,抓住应对气候变化和国际金融危机、国内“转方式、调结构、促民生”的整体环境,围绕污染减排工作,依靠环境标准提高、环保法规完善、环境监管加严、环保投资加大、环保一体化推进等措施,培育和放大环保需求,并将这一需求转化为环保产业发展需求,把环保产业做大做强。

  “十二五”期间,深圳多数污水处理厂的排放标准将进一步提升到深度处理、再生回用的标准,机动车尾气排放标准将提升到国Ⅴ标准,城市更新产生的大量建筑垃圾将进行综合利用等,这会促进环保企业在这些领域内的研发、投资和服务,在促进全市环保目标实现的同时,实现自身的跨越式发展。

  第二,技术创新的新突破。以创新型城市建设为契机,充分发挥科技进步和技术创新在环保产业中的支撑作用,坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合,提高创新能力和研发水平,为环保产业发展提供强有力的科技支撑。

  推进各级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心的建设,鼓励政府、企业、科研机构等建立先进的环保试验公共技术平台,加快中小型环保企业技术创新和产业化步伐。充分利用本市已有的环保科研资金和环保专项资金,支持、推动环保科技研发、推广和应用重点项目。

  第三,集聚发展的新突破。以集聚发展加强产业的人才互补、技术互补、资金互补和市场信息互动,增强深圳环保产业整体竞争力。以南山区环保产业园和环保技术研究院建设为突破口,建成华南地区第一家国家环保产业园,实施园区带动战略,打造产业集聚基地,使进驻企业形成上下游产业链较为完善、产业结构较为健全的环保产业集群。探索建设中匈环保科技创新基地,将其建成环保产业研发、制造、出口的国际集聚基地。

  第四,配套政策的新突破。深圳在推动互联网、生物、新能源产业发展方面制定了完善的、行之有效的配套政策,包括设立深圳新兴高技术产业发展领导小组,建立产业发展联席会议制度,设立专项资金对自主创新成果产业化予以扶持;在土地使用、产业用房、项目建设、人才支撑等方面给予全面支持。

  配套政策的制定和实施,使得近年来这些产业呈现快速发展态势。环保产业应当纳入新兴战略产业范畴,借鉴上述新兴战略产业发展的做法,在制定环保产业发展规划的同时,配套出台相应的发展政策,从环保投资、优惠政策、示范项目、补贴奖励等方面给予全方位支持,将环保产业打造成深圳新的经济增长点,为环境保护提供物质保障和坚强支撑。

  环保部门推动产业从哪儿入手?

   要推动建立环保产业创新体系、市场规范、技术标准和商业模式

  记者:您对环保系统推动环保产业发展有哪些建议?

  刘忠朴:首先,我完全赞同环境保护部发布的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中的指导思想、基本原则、重点发展方向以及提出的各项促进措施,如果能得以有效落实,必将促进产业健康、快速发展。

  此外,根据深圳环保产业发展的实际情况,我认为还应在以下几方面做些工作。

  第一,落实企业为主体的环保技术创新体系建设。建议环境保护部在水专项、公益性行业环保科研项目和各类环保科技计划中,加强或推动对环保企业尤其是地方性环保科技创新的资金扶持,资助重点要落实到有自主创新技术和创新能力的中小企业。

  第二,提高环保工程的市场透明度。通过公众监督推动产业健康发展。引入公共监督机制,实施环境保护设施信息公开制度,将环评、环境工程监理、环保设施建设情况、“三同时”验收、排污许可、排污监督等信息向社会公开。

  第三,建立区域污染防治最佳技术标准。基于各地自然条件、环境问题及需求、经济发展水平、技术力量等不同,有条件的地区应建设符合区域特点和发展需求的区域污染防治最佳技术标准,推广使用先进的污染防治技术,确保有限的环保投资发挥最大的环境效益,引导环保产业健康发展。

  第四,创新商业发展模式。如延伸项目总包模式,试点合同环境服务,降低政府公共投资的风险,扩大产业商业化发展的空间。有利于减少市场垄断、减少政府行政管理对正常市场秩序的干扰、促进新技术的应用。

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