如何弥补地缘不足、破解资源约束、创新发展路径，是众多三线城市国家高新区面临的重要课题。近年来，潍坊高新区突出科学发展主题，牢牢把握“转方式、调结构”主线，坚持创新驱动、内生增长方针，强化新兴高端产业定位，着力优化发展环境，走出了一条特色发展、赶超跨越之路，为新时期国家高新区发展探索了有益经验。

　　潍坊高新区成立于１９９２年，辖２个街道、９７个村（居）委会，面积１１０平方公里，人口１９万。２００８年以来，园区经济主要指标实现３年翻番，获批建设创新型科技园区和国家知识产权试点园区。２００９年，园区承办科技部全国“十城万盏”半导体照明应用试点工程启动仪式；２０１０年，承办中国生物医药产业创新发展论坛；在第八届国家高新区主任联席会议上，与中关村等先进园区同台发言，潍坊高新区发展战略性新兴产业的做法获得科技部领导的充分肯定；园区国家级产业化基地、国家级孵化器、省级以上自主创新型企业数量和地方财政收入总量居山东省国家高新区前茅。

　　“十一五”期间，潍坊高新区地区生产总值年均增长２９．１％，２０１０年达到１９５．６亿元，是“十五”末的３．６倍；人均地区生产总值达到１５．６万元，是“十五”末的３．７倍，是潍坊市的４．７倍；财政总收入达到４３．６亿元，年均增长４６．３％，是“十五”末的６．７倍；地方财政收入达到１７．７５亿元，年均增长４０．２％，是“十五”末的５．４倍；２０１０年以潍坊市１／１４４的土地，实现该市１／１６的地区生产总值、１／９的财政总收入和１／１１的地方财政收入。２０１１年，新兴高端产业发展“６３５１３”工程被确定为山东省示范工程，进入跨越发展的新时期。

　　产业是根本

　　潍坊高新区抢抓战略性新兴产业发展机遇，加快壮大创新型产业集群，着力打造新兴高端产业发展示范区。

　　当前，发展战略性新兴产业成为抢占新一轮经济和科技发展制高点的先导战略，发展创新型产业集群是推进战略性新兴产业发展的良好路径和有效载体。潍坊高新区坚持立足基础、突出特色、错位发展、差异竞争的原则，按照大项目—产业链—产业集群—产业基地的思路，根据研发—孵化—加速—产业化的路径，采取人才＋专利、资金＋市场、政府＋企业的办法，促进了新兴高端产业创新型成长、链条式拓展、园区化布局。

　　潍坊高新区正在以实施“６３５１３”山东省示范工程为总抓手，加快建设山东省新兴高端产业发展示范区。围绕壮大新装备、新光源、新能源汽车、新信息、新能源、新医药等“六新”产业，着力培育３０家骨干企业，突出抓好５０个重点项目，规划到２０１５年新增投入１０００亿元以上，新兴高端产业产值超过３０００亿元，形成现代装备制造、光电、新能源汽车３条千亿级产业链，建成全国重要的绿色动力、新能源汽车、ＬＥＤ外延炉和背光模组、大功率激光产品研发制造基地。

　　突出骨干企业的示范引领作用，加快培育创新型企业群体。潍坊高新区坚持以骨干企业为带动、以高成长性中小企业为支撑，聚焦目标、集约资源、重点突破，促进现有企业做大做强，不断壮大龙头企业群体。目前，园区已有４０家企业的主导产品占全国细分市场３０％以上的市场份额，６５家企业参与行业标准制定或拥有知名品牌。其中，潍柴动力公司是全国商用汽车与工程机械新能源动力系统产业技术创新战略联盟理事长单位，拥有国家级企业技术中心和全国惟一的国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心，成为全国首批自主创新型示范企业，荣获第二届中国工业大奖，今年产值可突破１０００亿元，规划到２０１５年产值突破２０００亿元，进入世界５００强行列。歌尔集团是我国市值最大声学企业，正在建设总投资５０亿元的光电产业园，今年可实现产值５０亿元，规划到２０１５年总产值突破５００亿元。北汽福田公司投资７２亿元，建设潍坊汽车厂、微客厂等项目，一期工程今年年底建成后产能可达１５万辆、年产值２００亿元。浪潮华光光电公司是全国ＬＥＤ行业同时具备外延片制备、管芯生产、器件封装及应用产品生产技术的企业，是国内规模最大的激光二极管芯片生产企业，建成全国惟一的从外延、芯片到器件封装开发一体化的生产供应基地，居２０１０中国ＬＥＤ百强企业第２名。盛瑞传动８挡自动变速器是我国汽车工业科技攻关重点项目，已经搭载样车运行，明年实现产业化。同时，园区着力实施中小企业倍增计划，重点扶持蓝光外延炉、高硅光刻胶、大功率激光器、特色聚脂薄膜等１００家高成长性科技型中小企业，正在形成一批新的企业亮点。预计今年产值过亿元企业、利税过千万元企业分别达到５１家、４３家。规划到２０１５年，园区３８个企业产值过１０亿元、１３个企业产值过５０亿元、１０个企业产值过百亿元、３个企业产值过５００亿元。

　　突出产业链条的聚集导向效应，加快培育创新型产业集群。潍坊高新区坚持以核心项目为牵引、以配套项目为支撑，促进上下游企业配套、行业内企业协作，实现抱团发展、合作共赢，增强链条整体的竞争力。其中，新装备产业集群布局完善了“汽车电子—关键零部件—动力总成—整车制造”产业链，已经聚集４０多家企业，正在建设盛瑞８挡自动变速器、东航精密印刷机械、华盾矿用救生舱、新力超导磁电等１１个项目，蓝擎发动机国内市场占有率达到４２％。新光源产业集群重点加强了产业链主要环节的“外延片—芯片—器件—应用系统”产品研发和规模化建设，已经聚集８家企业，正在建设绿种子５６片蓝光外延炉等９个项目，已在全球销售ＬＥＤ路灯２５万盏。新信息产业集群加快完善了“ＲＦＩＤ—读写器—中间件—系统集成—应用服务”物联网产业链，已经聚集近百家企业，正在建设中动动漫基地、商业数据后台服务运营基地等７个项目，着力发展新一代信息制造及服务外包产业集群。新医药产业集群已经聚集２３家企业，１０个项目进入国家８６３计划。

　　突出产业化基地的品牌优势，加快建设创新型科技园区。潍坊高新区坚持以基地创建推进园区发展，不断强化资源聚集、功能承载、服务优化能力，提升产业发展层次和园区专业化水平。目前，园区已创建５个国家级产业化基地，拥有山东省物联网产业基地等１３个省级产业化基地，正在申报科技部创新型光电产业集群建设试点。潍坊高新区已建成１０个专业园区，涵盖光电、生物医药、软件与信息服务、先进制造业等领域，可为新兴高端产业发展壮大、“种子”项目孵化培育、企业加速扩张、高端项目储备提供系统化服务。其中，潍坊光电园拥有国家级高新技术创业服务中心、省级电声器件产业孵化器、高端产业加速器和专家公寓，已有１３９家高科技企业入驻。潍坊软件园建有软件研发孵化区、产业发展区、呼叫中心区、教育培训区，可入驻２００家软件企业和科研机构，成为国家高新级技术创业服务中心、山东省服务外包示范基地、山东省物联网产业基地，正在打造国家级服务外包示范基地。生物医药科技产业园建有国家级公共技术平台、国家级孵化器及中试平台、生物医药产业加速区，是中国博士后创新创业基地、中国产学研合作创新示范基地、国家创新药物孵化基地、国家综合性新药创制大平台，可为１００家以上企业提供孵化、加速、产业化服务。

　　创新是灵魂

　　潍坊高新区以自主创新能力为核心，健全完善科技创新体系，着力发展新兴业态经济，提高园区创新发展水平。

　　多年来，潍坊高新区强化创新引领发展，让创新成为增长的核心动力，加快改变把财政收入、要素驱动等作为目标的传统导向，从创新布局、体系建设、资源保障、企业发展等方面，构建迸发旺盛创新活力、实现可持续发展的良好局面。

　　建立点线面有机结合的区域创新网络，为新兴高端产业内生增长提供支撑保障。潍坊高新区以３个国家级高新技术创业服务中心为引领，以省级留学人员创业园和３个院士工作站、６个博士后科研工作站为载体，以１８个国家及省级产业化基地为依托，以１０个公共技术平台、２１家企业研究院和１１０家市级以上企业研发中心为支撑，以２个省级孵化器和２个高端产业加速器为促进，以８个高端产业技术创新战略联盟为纽带，加快完善由企业、科研机构和管委会合作，集合研究开发、公共服务、工作交流、资源共享、信息分享、产学研合作等平台，形成纵向延伸、横向联合、覆盖区域、扁平化运作的网络化创新体系。

　　加快创新资源的聚集融合，科学配置资本、技术、人才等核心要素，着力释放充足的创新活力。潍坊高新区积极争取科技专项，“十一五”期间，实施１２１项省级以上科技计划、获得扶持资金７亿多元，荣获５９项市级以上科技进步奖，完成８２项科技成果鉴定。园区强化科技金融结合，实施金融创新“１３６３”工程，２００８年以来，已为民生建设融资９７亿元，帮助企业融资７４４亿元，着力打造潍坊市金融产业聚集区。园区着力聚集高端人才，目前已有６名中央“千人计划”入选者到园区创业，１２人进入山东省“万人计划”第一层次人选，１０人进入潍坊市“高层次创新创业人才引进扶持计划”，已引进海外人才１５０名，拥有博士以上高层次人才１９００多名。推动企业创新发展，发挥企业的创新主体作用，促进由“制造”向“智造”转型。“十一五”期间，园区企业申请专利１８３９件、获得授权１６４８件、实施专利１３００余件，盛瑞传动、潍柴动力等２０多家企业分别承担国家科技支撑计划项目建设、省级企业重点实验室，设立海外研发中心１３个；园区拥有省级以上著名商标和知名品牌３０个，３０多家企业具备明显国际化特征，国际竞争力能力明显增强。

　　着力培育具有良好前景的新兴业态，加快发展有特色的创新型、引领型经济。潍坊高新区加快发展总部经济，在健康东街和潍县中路区域，加快建设总投资６０亿元的总部项目群体，推动潍柴动力、歌尔声学、盛瑞传动等本土企业转移外包低端环节，“十二五”期间引进和培育２５０家以上企业总部，形成总部经济聚集区。加快发展研发经济，以网络化创新体系为支撑，加快建设总投资５０亿元的浞河智慧产业带，引进５０家以上大院大所和企业研发总部，“十二五”期间发明专利授权数年均增长１倍以上，建成国家知识产权试点园区。加快发展孵化经济，完善“创业苗圃＋孵化器＋加速器”模式，打造覆盖在孵企业技术创意、产品实现到产业化实施各个阶段的孵化服务链，规划到２０１５年新增孵化加速面积２００万平方米，在孵企业达到５００家以上、毕业企业达到２００家以上，可为２００家以上企业提供产业加速化服务。加快发展外包经济，以实施“双十”工程为依托，突出发展呼叫外包、软件外包、生物医药实验外包，争取“十二五”期间服务外包总额实现翻番增长，创建国家级服务外包示范基地。加快发展“飞地”经济，加快建设歌尔（滨海）产业园和综合保税区歌尔基地，承接产业发达国家及地区产业高端部分的链条式或组团式转移，把潍坊高新区打造成为世界强企的战略“飞地”。

　　环境是生产力

　　近年来，潍坊高新区加快城市转型升级，创新公共行政服务，加快改善民生，积极打造幸福和谐魅力园区。

　　打造优越的发展环境，是增创发展新优势、提高综合竞争力的重要途径。坚持加大投入、创新管理、改善服务，着力推进城市转型升级、政府服务完善优化、社会事业全面进步，打造宜居宜业、充满活力的幸福和谐园区。

　　围绕城市转型升级，潍坊高新区坚持外延拓展和内涵提升并重，着力打造宜居宜业、低碳智能、人文现代城市。２００８年以来，园区累计投资１００多亿元，建设５４项市政工程，修建道路５５．９公里，新建绿地５１４０亩，绿化总面积５８９万平方米，绿化覆盖率达到５５％。投资６．５亿元综合改造浞河，获批国家水利风景区和３Ａ级旅游景区。投资１．１亿元安装ＬＥＤ路灯，建成全国第一个白光照明全覆盖的高科技园区。投资２０００多万元推进城乡环卫一体化，农村城市化进程全面提速。投资１０亿元建成２０００套专家公寓，拥有１３家四星级以上酒店及高档会所，城市承载能力大幅提升。

　　围绕建设服务型机关，再造服务流程，突出以快制胜、服务至上，打造企业发展的“营养杯”和“摇篮”。潍坊高新区实行特区特管政策，行使市级经济管理权限，开展便捷高效服务。先后出台４０多个文件，在产业扶持、人才补助、企业减免、政府助推市场等方面，建立覆盖面广、含金量高、吸引力强的政策“洼地”。加强“税外无费区”建设，免除了７７个行政事业性收费项目，发放了８１４个行政事业性收费免缴证，保证了企业轻装上阵、快速成长；大刀阔斧削减审批事项，由原先的２２１项压减至目前的５５项。启用新公共服务审批大厅，坚持服务部门、审批事项、工作人员、办理过程“四集中”，审批事项、部门授权、人员管理“三到位”，２０个部门服务集中“一站式”服务，促进行政提速６０％以上、报件办结率达到１００％。通过政府首购、订购、出资入股、代建厂房等方式助推中小企业加快壮大，已有ＬＥＤ、地源热泵、光伏应用、静电植绒、新能源汽车等众多产品被列入政府采购目录，中微光电、中创软件、领潮化纤等一批企业由此进入了发展的快车道。

　　围绕富民强区目标，全面提升民生建设水平，着力提高群众生活幸福感和满意度。按照“以人为本、城乡统筹，健全网络、均衡发展”思路，潍坊高新区近年来财政对民生投入每年增长３０％以上，今年投入４．９亿元，增长４８％。园区建成北海、东明、双语、实验等品牌学校，率先推行学前儿童免费教育，公办幼儿园比重达到６０％，建成智慧校园安全平台，人均教育费用达到“十五”末的５．５倍，获批“山东省素质教育示范区”，成为省级教育体制机制改革试验区。投资１８亿元建设新医院和公共卫生服务中心，完善社区医疗服务体系，新农合财政补助标准连续３年居潍坊市第一位，大病救助标准达到潍坊市最高的１０万元，２０１０年人均医疗卫生费用达到“十五”末的６．３倍。园区建起奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计生利益导向政策体系，对自愿放弃二孩生育计划的家庭奖励达到潍坊市最高的６０００元。率先实行社会养老城乡一体化、全覆盖，建成高水平的养老院和儿童福利院，城乡低保、五保集中供养标准在该市最高，慈善总会募集创始资金１１００多万元，２０１０年人均社会保障费用达到“十五”末的２０．５倍。２０１０年城镇居民人均可支配收入２．０２万元、农民人均纯收入９１８０元，分别比“十五”末增加１．０２万元和３９８０元，园区人民整体富裕水平明显提高，幸福和谐园区建设迈出坚实步伐。