导读：在2011年中国节能与低碳发展论坛上，工信部副部长苏波公开表示，要严格控制“两高”和产能过剩行业的新上项目，进一步完善行业准入条件，提高“两高”行业在能耗、环保、资源综合利用方面的准入门槛。　　

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　安徽淮北市，亚洲在建规模最大的煤焦化企业——临涣焦化股份公司，一名职工正在工作

   在11月10日召开全国工业系统节能减排工作电视电话会议后，工业和信息化部再一次在公开场合重申要严格控制“两高”和产能过剩行业的新上项目。

　　12月8日，在2011年中国节能与低碳发展论坛上，工信部副部长苏波公开表示，要严格控制“两高”和产能过剩行业的新上项目，进一步完善行业准入条件，提高“两高”行业在能耗、环保、资源综合利用方面的准入门槛。

　　两个“不降反升”

　　工业节能压力大

　　来自工信部的数据显示，工业能耗占全社会的能耗比重不降反升，由2005年的70.9%上升到2010年的73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力等六大高耗能行业能耗占工业的比重不降反升，从71%上升到77%。“第一个‘不降反升’有它的合理性，因为整个工业高速增长，对能源的需求总量也在不断上升。而第二个‘不降反升’说明六大高耗能行业在整个工业当中的比重有所上升。这是一个明显的问题。”苏波在论坛上说。

　　苏波表示，要逐步提高限额标准值，积极开展能耗限额标准执行情况的监督检查，把能耗限额标准作为实施“差别电价”政策的依据。对能源消耗超过国家和地区规定的单位能耗标准的企业和产品实施“惩罚性电价”，严格控制“两高”行业产品的出口。

　　两个“不降反升”不仅令工信部再次提出严控，更明确了具体的工业增加值能耗目标。

　　记者在论坛上获悉，工信部与国家发改委、有关行业协会经过反复测算和研究，提出了“十二五”期间规模以上工业增加值能耗下降21%左右的目标。《“十二五”规划纲要》明确提出，国家将实施能源消耗总量控制，进一步压缩工业能耗的增长空间。

　　国家发改委副秘书长赵家荣也在论坛上表示，2011年年初确定的节能减排目标存在难以完成的风险。

　　赵家荣提供的数据显示，前三季度单位GDP能耗下降1.6%，与全年下降3.5%的目标存在较大差距。上半年氨氮排放量下降0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升6.17%。

　　苏波也表示，在目前主要耗能工业产品单耗下降空间已经大幅度缩小情况下，支撑工业产品能耗下降21%的指标难度不小。

　　节能目标确定

　　企业节能管理有待加强

　　据《21世纪经济报道》报道，工信部确定工业增加值能耗下降21%目标有可能进一步分解至行业。“如果要分解的话，也将主要由各个行业协会去督促企业完成一定的节能指标。”

　　由此可见，节能目标最终也将由行业下达到企业，企业节能管理能力在“十二五”期间亟待加强。

　　统计显示，目前我国规模以上工业企业的用能量占了全社会能源消耗的70%左右。其中，用能量占全社会用能量60%以上的企业是仅占全国企业1/5的高耗能企业。

　　工信部部长苗圩在11月10日召开的全国工业系统节能减排工作电视电话会议上提出，对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业，各地区相关管理部门要进一步强化节能管理，加强宏观指导，完善节能目标责任考核机制，开展能源管理绩效评价，加强能源管控中心、能源体系建设，完善能源管理负责人、管理师岗位配备等工作。

　　苏波在论坛上表示，“十二五”期间必须继续加强企业节能管理，要切实加强能源管理，在工业园区大力推行分布式能源和热电联产，合理调整用电负荷，切实缓解工业用电快速增长的局面，全面提升企业节能管理水平。