近日，中央经济工作会议如期举行，“着力加强节能减排工作，严格目标责任与管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排机制”成为明年经济工作的主要任务之一。

   对此，业内人士表示，合同能源管理将成为“十二五”节能减排的新机遇。

   工业节能形势严峻

   工信部数据显示，“十一五”期间，我国单位工业增加值能耗累计下降26％，年均下降5.8％，实现节能量7.5亿吨标准煤，以年均6.98％的能耗增长支撑了年均11.57％的工业增长。

   但是，从工业能耗和高耗能产业占比来看，情况却不容乐观。”十一五”期间，工业能耗占全社会整体能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能产业的能耗占工业整体能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

   这再一次证实了节能减排工作的严峻性。未来国家将进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理；严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的新增能力，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展。

   目前，工信部正在研究提出把强制性能耗物耗和清洁生产标准作为落后产能界定的主要依据的具体操作办法，根据污染防治工作的需要，逐步增加落后产能淘汰的行业，制定“十二五”重点行业淘汰落后产能目标，并发布下达年度淘汰落后产能计划。如果地方完不成淘汰落后产能的目标，将被实施区域限批。

   据专家透露，在与有关部门协商之后，最后确定今后5年单位工业增加值能耗要比2010年降低21%左右，这一节能目标或将逐步分解到各行业。

   对此，“十二五”期间，工业发展与节能目标之间的关系会越来越紧张，做大做强节能服务产业，实施合同能源管理，将是未来工业发展的必由之路。

   政策给力合同能源管理

   所谓“合同能源管理”，是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部投资的节能投资方式。该方式允许客户使用未来的节能收益实施节能项目，客户与节能服务公司之间签订节能服务合同；节能服务公司则为客户提供从能耗审计，设备投资、设备选取安装一直到运行维护的全方位的一条龙的服务。

   2010年以来，国家接连了各项出台鼓励合同能源管理的政策措施。2010年4月，国务院专门出台了资金补助、税收减免等优惠政策；2010年年底，财政部、国家税务总局下发《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对节能服务公司从事节能减排项目给予营业税、增值税和企业所得税减免税优惠政策扶持。

   2011年9月，国务院出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确了我国未来五年节能减排工作的目的及推进方式等，其中第43条明确指出：“加快推行合同能源管理，落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。”

   专家表示，这是合同能源管理机制自上世纪90年代引入中国以来，首次被写入《方案》，一方面说明国家对于节能减排工作的高度重视，另一方面说明合同能源管理机制对于我国节能减排工作的开展确实起到了促进作用。

   执行层面面临难题

   随着政策支持力度的加强，我国的节能服务产业也在不断做大做强。“2011年国内节能服务企业将增加1倍。”专家预测，“十二五”期间，我国节能服务企业数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。

   很显然，在当前严峻的能源环境形势下，“合同能源管理”已经成为了企业界关注的主要课题之一。但有业内人士表示质疑：作为一种被发达国家和地区经验证明的新型市场化节能机制，“合同能源管理”在我国还为新生事物，能否成功顺利实施呢？