２０１１年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央1号文件和中央水利工作会议指明了水利改革发展的前进方向，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全，关乎治国理政、现代化建设、民族振兴的高度。在此背景下,2011年水利建设投资再创新高,共落实资金3452亿元,其中中央水利投资1141亿元,首次突破千亿元大关；地方水利投资规模达到2311亿元,为历史最高水平。今年，“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，即2011年中央1号文件中被公认的“黄金政策”将进入实实在在的法规条文中，相关支持政策将更加到位。这是记者从1月30日—31日召开的全国水利厅局长会议上获悉的。

　　确保财政性资金投入明显提高

　　在1月30日召开的全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷表示，今年是全面落实贯彻“十二五”规划的关键一年。落实治水兴水政策，水利大发展需要资金大投入。要充分发挥政府主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。

　　“近期，财政部、水利部将联合下发土地出让收益中央统筹使用办法，各地要结合实际强化省级统筹，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。”陈雷说。

　　业内分析认为，这是2011年中央一号文件中被公认为“10%黄金政策”终将纳入实实在在法规条文中的积极信号，无疑为加大水利投入力度带来了新的动力。

　　以上海为例，2010年用于农田水利的投资仅为6.33亿元，但其当年土地出让收益超过600亿，用于农田水利建设的资金应当超过60亿。如果不进行统筹，将有很大一部分土地出让收益不能落实到农田水利建设之中。而且，土地出让金收入大省与农田水利建设大省并不完全匹配，如果没有中央统筹化解，土地出让金政策很难得以全面落实。

　　另外，陈雷还表示，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式拓宽水利融资渠道，积极发展BOT、TOT、BT等新型水利项目融资模式，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资。

　　大中型水电项目建设加速可期

　　业内分析认为，2011年全国水利投资基本完成计划，符合市场预期。2011年发改委批复或核定水利部报送重点水利工程项目42项，总投资1729.41亿元，预计在2012年水利投资中有所体现。2012年该行业将获得信贷的偏向性支持，相关政策执行将更加到位。

　　国泰君安1月31发布的水利水电系列报告认为， 经其跟踪统计，继07—09年年均核准565万千瓦后，2010年发改委水电站核准1613万千瓦，2011年核准1268万千瓦。此外，近两年发改委批准前期工作但尚未核准的水电项目超过4000万千瓦，部分有望在2012年核准。水电项目在核准时一般都已开始招标，在核准后立即进入全面建设期。预计2012年大中型水电站建设和开工将进入加速阶段。

　　中信建投预计，整个“十二五”期间，水电核准将持续高水平。盈利性驱使水电项目工程进度一般领先于项目审批进度，目前处于前期工作的水电项目中,有不少项目已经进入工程筹建期或工程准备期，随着项目审批的推进，2012年水电项目将随着核准进入建设高峰期。