2月14日，工业和信息化部在其网站发布了《物联网“十二五”发展规划》(下称《规划》)，这是我国五年规划史上第一个物联网规划。

　　根据《规划》中新的思路和提法，记者采访了业内专家和相关企业。

  为何产值未明确

　　目前，我国物联网发展与世界同步处于起步阶段，技术研发不断取得突破，标准体系不断完善。中国工程院副院长邬贺铨表示：“尽管从总体上讲，世界各国的物联网产业都还是刚刚起步。但一些发达国家的起步于应用，他们在关键技术，比如芯片、软件等方面开发应用得比较早。我国物联网起步在低端，从应用规模和应用水平上与发达国家都存在差距。”

　　当前，物联网尚处在发展初期，在技术、产品、市场不断完善过程中，尽管应用实施的风险在不断减小，但风险还是客观存在的，因此，一些企业还在观望。邬贺铨认为，物联网近期产生的更多是间接效益，中远期才能产生可观的直接效益，加之物联网应用存在的行业门槛，提升了跨行业应用的难度。而国有大企业往往会更多考虑到投资回报，这跟我国对国企的管理方式有关。另外，国外物联网的发展是从军事应用上发展起来的，而我国在军民融合上与发达国家相比，还有差距。

　　《规划》并没有对物联网产业的发展提出量化目标，赛迪顾问半导体产业研究中心总经理王桓表示，这是相关部门对物联网产业发展阶段的定性，但没有划定产业规模的具体数值。另外也是由于国家也希望民企发展物联网，而民企的产值不好估测因而没有划定产值。

　　邬贺铨认为，此次规划之所以对目标产值没有规定，是因为物联网产值很难统计，包括前端的RFID(无线射频标识)及后端应用的统计边界比较模糊。

　　“2010年物联网的市场规模已达2000亿元左右。规划虽没有划定目标产值，但是提到了RFID产业市场规模超过100亿元，全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模超过900亿元。如果大规模推广应用，市场规模就更大了。未来几年随着物联网应用规模的扩展，其产值应该是继续增长的势头。”邬贺铨表示。

　　十区百企

　　《规划》提到，目前我国物联网虽然在产业发展、技术研发、标准研制和应用拓展等领域已经取得了一些进展，但应清醒地认识到，我国物联网发展还存在一系列瓶颈和制约因素。主要表现在以下几个方面：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，信息安全方面存在隐患等。

　　王桓认为，尽管全国各地都将物联网产业发展作为发展重点，出台了相应的发展规划和行动计划，许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持，不过应用层面的突破一直被认为是物联网产业商业化的瓶颈。目前还缺少规模较大的示范性应用，这类应用必须是政府倡导的示范应用。另外，物联网还缺乏统一的行业标准，这个标准指的是跨领域的标准。因为跨行业、跨部门的行业协同目前推动起来还是很有难度，而标准也就很难制定。

　　《规划》指出，力争到“十二五”末，初步完成产业体系构建，形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区、100家以上骨干企业、一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。

　　“这十个产业集聚区并不一定是十个完全一样的集聚区，因为有感知、传输、应用等物联网产业链各个部分的产业集聚区。”邬贺铨表示，“据我所知，全国各个地方都在兴建自己的物联网产业园区，所以未来肯定不止十个产业集聚区。”

　　王桓认为这样的做法显得更为贴近实际。国家要建设的是物联网产业集聚区，而不是行政区，这样或许可以有效避免此前的一些形式主义的建设。

　　但是，《规划》中并没有明确提及在哪些地区培育和发展这10个产业聚集区。对此王桓解释道：“十区应该会集中在物联网发展较好的区域，而这些区域必然是与电子信息产业发展较好的区域重合的，这样看来就离不开北京、上海、广州、深圳，而拥有国家传感网产业基地的无锡和拥有我国唯一物联网产业基地的重庆更是跑不掉。”

　　清华同方物联网本部副总经理王恩勇说：“这10个产业聚集区确定后，骨干企业就可以把这些产业聚集区作为重点来发展，争取入驻。而相关企业本身也可以朝着骨干企业所要求的目标去努力。”

　　《规划》提出在全国范围内培育100家掌握核心关键技术、经营状况良好、主业突出、产品市场前景好、对产业发展带动作用大、发展初具规模的物联网产业骨干企业。

　　王桓解释道，十区百企其实是个概化的目标，而不是固化的十个产业集聚区和一百家骨干企业。去年国家推出的物联网专项发展基金，旨在未来五年每年投资一个亿在我国的物联网项目研发上。如果通过这个基金来培育百个企业的话，分到每个企业的资金很有限，而这表明国家对于百企的培育是引导性的而不是决定性的。

　　“对于物联网骨干企业的界定还不明确，例如主业不是物联网的华为算不算物联网骨干企业，也许华为的物联网产值远远超过主业是物联网的企业，由于界定的标准还不清晰，也是造成规划没有明确百家骨干企业名单的原因之一。”邬贺铨认为。

　　市场导向

　　“《规划》中提到了市场导向和政府促进，这暗示物联网会是由市场主导来发展的，并且鼓励民企发展物联网，而不是国家队先行。”王桓说。《规划》提到的欢迎民资、外资进入物联网领域，支持中央企业在安全生产、交通运输、农林业等领域开展物联网应用示范，也印证了王桓提到的这一点。

　　纵观之前的物联网产业发展，基本上都是政府投入、政府购买，物联网的这种发展模式被很多专家认为是不成熟的。“物联网本身的商业模式不清晰，靠什么来驱动发展是个大问题。政府需要有统筹规划，避免重复建设，有体制机制上的问题需要突破。”邬贺铨说。

　　王桓表示，“各地都在搞智慧城市，多了还是少了，要看经济效果，在没做出经济效果前，没法说做得怎么样了”。

　　王恩勇则认为，在我国物联网的发展历程中，之前主要依靠政府推动，市场所起的作用较弱，而现在政府要把市场导向放在首位是正确的选择。而这就需要解决好供需问题，不能一味地靠政府采购，应该让市场推动，有了应用和需求自然会推动物联网的发展。

　　“现在做物联网的很多都是中小企业，而《规划》中提到的中央企业利用国有资本金来投入物联网，这里的央企不仅仅是指电信运营商，因为物联网的应用很多是行业应用，因此还希望像电力、石油行业的央企来拉动物联网的行业应用。”邬贺铨说。

　　针对我国的物联网发展地方性差异较大的问题，《规划》也做了统筹。《规划》提到，坚持全国统筹与区域发展相结合。做好顶层设计，进行统筹规划、系统布局、促进协调发展。同时，各地区根据自身基础与优势，明确发展方向和重点，大力培育特色产业集群，形成重点突出、优势互补的产业发展态势。

　　邬贺铨认为，《规划》是全国性的，所以在统筹规划与布局上考虑到了地方的发展差异性，并不希望全国各个省市都齐步走、一刀切，发展物联网要符合当地的实际情况，不同地区可以有不同的发展重点。