国家能源局日前正式对外发布《页岩气发展规划（2011~2015）》。《规划》就我国页岩气产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施五方面提出了具体的要求。

　　东北证券的相关研究报告指出，《规划》的出台进一步明确了“十二五”期间的工作任务和目标，不但对勘探开发企业起到了行动纲领的作用，同时对于相关装备制造业也提供了发展指南。据了解，《规划》的主要思路是“十二五”期间攻克页岩气关键技术，建立完善的页岩气产业体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定基础，主要内容可以归纳为三点：一是要形成规模化开发区；二是要掌握开发技术和具备装备制造能力；三是要落实相关配套政策。

　　开发前景广阔

　　页岩气是指赋存于页岩系统中的天然气，与煤层气、致密砂岩气构成当今世界三大非常规天然气，是一种新类型能源资源。据预测，世界页岩气资源量为456万亿立方米，主要分布在北美、中亚和中国、中东和北非、拉丁美洲、前苏联等地区，与常规天然气相当。

　　页岩气在我国已经被列为一种新的矿种。根据国土资源部最新发布的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》成果显示：我国页岩气地质资源潜力为134万亿立方米，可采资源潜力为25万亿立方米（不含青藏区）。

　　目前，北美地区的页岩气开采已经具备相当的产业规模，并且也显示出良好的经济性，美国页岩气产量已经接近其常规天然气产量的三分之一。美国页岩气产业的蓬勃发展已经改变了美国的能源结构，使得美国的油气对外依存度大幅下降。由于供应充足，去年以来，北美天然气市场价格不断走低，使得其发电成本也下降。同时，由于天然气化工对于石油化工的部分替代效应，使得美国对于石脑油的依赖也正在下降。

　　找矿战略的主要矿种

　　我国页岩气富集地质条件优越，具有与美国大致相同的页岩气资源前景和开发潜力。目前，我国页岩气资源调查与勘探开发还处于起步阶段。2011年已经首次完成第一批页岩气探矿权招标出让，今年已经准备开展1~2批页岩气探矿权招标出让。

　　目前，页岩气纳入我国找矿突破战略行动主要矿种。在由国土资源部、国家发改委、财政部和科技部共同编制上报，国务院批准的《找矿突破战略行动纲要（2011~2020年）》中，将页岩气作为重点能源矿产，进行重点部署，全面推进页岩气战略调查和重点地区的勘查开发。

　　注重科技创新

　　《规划》创新理念和方法，依靠政策支持、技术进步、体制创新，加大页岩气勘探开发力度，加快攻克页岩气勘探开发核心技术，尽快落实资源，形成规模产量，推动页岩气产业健康快速发展。

　　《规划》的基本原则有：一是坚持科技创新，用无限的科技潜力，改变有限的资源状况。二是坚持体制机制创新，创新理念，在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定扶持政策。三是坚持常规与非常规结合，实现有序发展。四是坚持自营与对外合作并举，通过对外合作引进技术，提高自主创新能力。五是坚持开发与生态保护并重。

　　发展目标明确

　　《规划》的发展目标是到2015年，在以下几个方面取得突破：一是基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价；二是建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；三是突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。

　　同时，《规划》也指出了三个重点：一是开展页岩气资源潜力调查评价；二是开展科技攻关，掌握适用于我国页岩气开发的关键技术；三是在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。

　　另外，《规划》具体列出了相关保障措施：一是加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入；二是加大页岩气勘探开发技术科技攻关；三是建立页岩气勘探开发新机制；四是落实页岩气产业鼓励政策；五是完善页岩气利用配套基础设施。

　　设备制造将成亮点

　　东北证券的相关研究报告指出，《规划》的出台进一步明确了“十二五”期间的工作任务和目标，不但对勘探开发企业起到了行动纲领的作用，同时对于相关装备制造业也提供了发展指南。《规划》的重点可以归纳为三点：一是要形成规模化开发区；二是要掌握开发技术和具备装备制造能力；三是要落实相关配套政策。

　　该报告认为，《规划》的出台对于相关企业的影响可以归纳为两类：第一类是勘探开发企业，如中石油、中石化等。对于他们的正面效应是显而易见的，即将增加资源的储量。但也存在一些风险因素，如勘探开发的支出将增加，而且短期内可能回报较低。第二类是油服企业和石油钻采设备制造企业，如中海油服、神开股份等，对于这类企业将是机遇大于风险。页岩气的开发总体过程与常规油气开发基本一致，大部分技术手段和装备也具有通用性，仅在钻探水平井和水力压裂等关键节点上具有技术的专用性。

　　此外，相关公司一旦掌握了成熟的页岩气开发技术，拥有了相关关键设备的制造能力，这对于他们今后在全球范围内的业务拓展也大有益处。因此，《规划》的出台对于相关公司都可以认为是一个利好。

　　相关报道

　　关键技术有待突破 “页岩气革命”将启程

　　国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局四部门日前联合发布《页岩气发展规划（2011~2015年）》。页岩气“十二五”规划提出，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，页岩气产量65亿立方米/年。

　　按照能源部门规划，“十二五”之后页岩气将迎来发展高峰期，2020年产量达600亿~1000亿立方米。届时，页岩气占天然气消费总量20%~30%。

　　近年来，美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响。在美国成功先例下，世界主要资源国开始加大页岩气勘探开发力度。

　　国家能源局石油天然气司司长张玉清在发布会上说：“页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。”

　　“十二五”宏伟的目标

　　从政策导向上看，页岩气是国家着力推进的重点领域，“十二五”规划明确要求推进页岩气等非常规油气资源开发利用。今年，“加快页岩气勘查、开发攻关”第一次写入政府工作报告。

　　根据国内外专家预测，国内页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。页岩气资源潜在地为南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩。

　　在此资源禀赋条件下，页岩气“十二五”规划提出的目标是，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选30~50个页岩气远景区和50~80个有利目标区。

　　“十二五”期间，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015年页岩气产量达到65亿立方米/年，力争到2020年产量达到600亿~1000亿立方米。

　　关键技术有待突破

　　与以上这一宏伟目标相比，现阶段页岩气开发犹如一张白纸。规划称，我国具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。

　　我国页岩气藏普遍埋藏较深，页岩气富集区地表地形复杂，人口密集，工程作业困难，经济性较差。页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。

　　此外，美国页岩气规模化发展，得益于水平井分段压裂等专门技术上的突破，目前我国尚未完全掌握相关核心技术。

　　正因上述缘由，石油领域的专家对2020年规划600亿~1000亿立方米的目标并不认同。

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　　国家财税政策驰援

　　业内人士介绍，页岩气开发具有单井产量较低、采收率低（5%~20%）、前期勘探开发投入大、产量递减快等特征。页岩气开发在我国尚处于初级阶段，需要国家给以政策支持。

　　据介绍，财税支持将集中在以下方面：加大对页岩气资源调查评价的资金投入；通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度；参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策。

　　专家指出，在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定扶持政策。未来，页岩气价格将实现市场化。同时，引入有实力的企业参与页岩气开发，推动页岩气投资主体多元化。

　　目前，国土资源部已将页岩气作为独立矿种加强管理。同期，国土资源部引入市场机制，开展页岩气探矿权招标出让，试图打破油气资源领域垄断格局。

　　2011年6月，国土资源部已组织首次页岩气探矿权招标。邀请中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤、河南煤层气公司等国有企业参与竞标，中石化、河南煤层气公司中标。

　　国土资源部相关人士表示，第二次招标方案仍在准备。与第一次邀标的方式不同，第二次将采取公开招标方式，鼓励多种所有制企业参与招标，预计招标在上半年完成。

　　相关动态

　　第一口千米页岩气井在贵州开工

　　贵州省国土厅近日发布消息称，全国第一口超千米的页岩气战略调查井“贵州岑页-1号”压裂工程在我省岑巩县羊桥乡开工，该井页岩气深埋在地下1500米左右，厚度约50米，有望建成年产天然气10亿立方米。

　　全国页岩气资源潜力评价与有利区优选成果显示，贵州省页岩气资源地质储量达10.48万亿立方米，在全国的页岩气排行榜位居第四位。

　　目前，贵州省黔北地区已被国家纳入页岩气先导实验区，确定的采样点共计23个，综合优选出适合实施页岩气调查井的井位8个。黔东南州的“岑巩-1号井”和铜仁市的“松桃浅-1号井”为主要地质调查钻探目标井。岑页-1号井埋藏深度1400~1500米，厚度约50米，埋藏深度适中，有望建成年产天然气10亿立方米的生产区。

　　中石化石油勘探开发研究院专家包书景表示，到2015年，中石化页岩气目标产量将实现20亿立方米，约占中国“十二五”页岩气规划目标的1/3。

　　据介绍，中石化目前共拥有14口页岩气井，拥有的三个页岩气区块面积为1.7万平方公里，今年拟在页岩油气领域投入十几亿元资金。当前中国页岩气的产能建设成本约为50亿元/10亿方；而从美国的经验来看，一旦实现大规模开发，其平均成本将低于传统天然气。