日前，中国高新区协会软件园分会2012年第一次全体大会在深圳举行。会上，科技部火炬中心宣布了2011年度国家火炬计划软件产业基地评价结果，并发布了“综合评价”及“产业化环境”、“产业发展规模”、“产业发展水平”、“创新能力”、“成长性”等五个一级指标评价排名前10强名单。

　　2011年度国家火炬计划软件产业基地评价排名前10强名单是如何出炉的？开展评价工作的意义何在？下一步将如何进一步推动？带着诸多疑问，记者专访了科技部火炬中心特色产业基地处处长宋少刚。

　　记者：科技部火炬中心开展软件产业基地年度评价工作是基于何种考虑?

　　宋少刚：开展国家火炬计划软件产业基地评价工作，其目的在于贯彻落实科学发展观和 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，立足软件产业是国民经济和社会发展的基础性、先导性和战略性产业地位，充分发挥火炬计划对软件的产业化与国际化的引导作用，以专业化、社会化评估为手段、以优化产业化环境为目的、以提高自主创新能力为核心、以实现差异化发展为主线，积极推进火炬软件产业基地的和谐发展。

　　由此，根据国家火炬计划软件产业基地建设发展和规范管理的需要，在总结各地实施国家火炬计划软件产业基地的建设、组织管理、运行机制的实践经验和意见征询基础上，科技部火炬中心组织制定了“国家火炬计划软件产业基地评价指标体系”（试行），从2007年开始启动了国家火炬计划软件产业基地评价工作。

　　记者：火炬软件产业基地评价工作迄今已经走过6个年头，如何评价这一工作的意义和价值？今年第一次向社会公开发布评价结果，原因何在?

　　宋少刚：通过科学的、系统的编制评价指标并公正、客观地评价火炬软件产业基地，将充分发挥和有效调动各级地方政府在火炬软件产业基地建设与管理中的重要作用和积极性，推动火炬软件产业基地不断提高产业化发展水平、创新环境建设能力并保持较快的成长性，保持火炬软件产业基地作为引领我国软件产业化发展的一面旗帜和一支重要力量。6年的评价工作，在这些方面都取得了一定成效，与我们的预期目标基本达到一致。

　　评价结果每年都通报给各火炬软件产业基地管理部门，在中国高新区协会软件园分会会议上已是第二次公开宣布，对社会则是第一次公开。公开的原因在于，对组织方来说，经过几年的试行和改进，评价指标和方法已相对成熟；对各火炬软件产业基地来说，心理承受力提高了，可以在全国范围内进行比较，充分了解自身建设和发展水平，通过交流学习进一步总结经验、找出不足，更好地改进工作。与此同时，也能进一步调动各地政府和管理部门对火炬软件产业基地发展指导的积极性和支持力度。对于社会来说，向社会公众公开评价结果，旨在进一步增加评价工作的透明度。今后，我们还将进一步加强社会公众对火炬软件产业基地发展的关注度和参与度，考虑采用网上评价或打分的形式，广泛吸纳社会公众的意见和建议，增强评价工作的社会公信力和影响力。

　　记者： 2011年度国家火炬软件产业基地评价指标有哪些特点?

　　宋少刚： “国家火炬计划软件产业基地评价指标体系”（试行）是国家火炬计划管理办法的配套性文件，旨在通过科学和客观的指标，评价火炬软件产业基地建设成果，不断引导和促进火炬软件产业基地健康发展。在继承以往统计指标与评价指标的基础上，在实际操作和运行中，通过不断总结经验，基地评价指标每2-3年都会做一次微调，力图使评价结果更合理、更科学、更实用。

　　2011版评价指标的主要特点，总结起来共有3个方面。

　　一是具有科学性，体现激励作用和导向性。通过科学的指标体系评价，产生正激励作用，关注、引导和促进火炬软件产业基地的建设和健康发展，落实“信息化带动工业化”战略，体现导向性效益。

　　二是指标综合全面而简洁，突出重点。指标评价定位于绩效事实评价，抓住重点指标，通过一级指标和二级指标分解，考核评估火炬软件产业基地的产业化环境建设、经济贡献、发展水平、创新能力以及可持续发展等情况，并根据实践要求调整指标设置和权重分配。指标的重要程度通过权重的设置来体现，注重权重的效度和信度。

　　三是指标体系结构层次清晰，评价结果兼顾综合与单项。采用定量指标为主，定性指标为辅的事实型比较方法，突出了可比性和可操作性。

　　记者：对2011年度火炬软件产业基地评价排名前10强基地的评价，是否体现了公平、公开、公正的原则？在评价过程中如何保证和凸显这一原则？

　　宋少刚：评价工作过程遵循的就是客观、公开、公正、公平的原则。

　　评价工作过程包括审核各基地上报2010年的年度统计数据、基地调研与修订评价指标、启动网上定性评价、沟通与交流初步评价结果、出具正式评价结论等，形成了包括参评的33家基地评价结果与建议等内容的《国家火炬计划软件产业基地评价研究报告（2011）》。

　　从评价的定量指标来看，原始数据来源于科技部火炬中心特色产业基地处，按照指标计算公式计算原始评价得分，保证了数据来源的真实性、可靠性和准确性。此外，基于基地发展可持续性考虑，在基地成长性指标评价上，综合评价了基地最近3年的发展数据，以保证评价工作的客观、科学和真实。

　　从评价的定性指标来看，由火炬软件产业基地当地的相关人员、主管部门人员、委托机构三方人员组成评议组。基地当地评议员从各基地定性评议员库中选择，并综合考虑了其来源构成，评议员来自基地内骨干企业、中型软件企业、在孵软件企业、中介机构及基地所在的高新区、当地政府、科技部门等相关方面。各评议员在中国软件园研究网上按要求进行基地定性评价打分。并根据每位评议员的打分结果，按照指标处理与计算方法得出基地的“产业化环境”定性评价分值。值得一提的是，委托第三方机构对火炬软件产业基地进行评价，保证了评价结果的客观性，充分体现了评价工作的公开、公正、公平原则。

　　记者：下一步将如何进一步推动火炬软件产业基地的评价工作？

　　宋少刚：软件产业属于国家鼓励发展的战略性、基础性和先导性产业,具有鲜明的现代服务业特征，对于支撑战略性新兴产业发展具有十分重要的意义。火炬软件产业基地作为国家高新区的重要组成部分，参与国家高新区创新型产业集群建设符合国家战略发展的需要，也符合软件产业自身发展的需要。科技部早在“十一五”时期就将发展创新集群作为重点任务之一。2011年7月，科技部发布《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》，明确了新时期火炬工作的重点是实施国家高新区创新发展战略提升行动、创新型产业集群建设工程和科技服务体系火炬创新工程，并发布了《创新型产业集群建设工程实施方案（试行）》。

　　认真做好软件产业基地评价工作，既是对各火炬软件产业基地发展的公正评价与总结，更是对各基地的创新发展进行鼓励和引导。下一步火炬软件产业基地的评价工作将从以下几个方面展开和完善：一是将评价工作列入火炬中心特色产业基地处每年的工作计划，保证其常规性工作的开展和延续。二是加强与时俱进，与国家战略和经济社会发展相结合，并根据发展需要对评价指标适当进行调整和完善，引导火炬软件产业基地的下一步发展。三是以评价工作促进火炬软件产业基地的环境建设，优先支持评价结果表现突出的火炬软件产业基地，促进火炬软件产业基地以及当地政府和主管部门更加重视其长远发展。四是逐步扩大排名名单，从公布前10名到前15名、20名及全部，进一步推动火炬软件产业基地的建设、发展和管理工作。

　　记者：如何评价火炬软件产业基地近年来的发展情况及其对推动我国软件产业发展的重要性？

　　宋少刚：2011年，科技部认定沈阳软件园、中关村软件园、贵阳软件园为国家火炬计划软件产业基地。至此，国家火炬计划软件产业基地已达到了38家。火炬软件产业基地再次进入了发展的加速期。

　　从已统计的数据来看，2010年我国软件与信息服务业收入已超过1.33万亿元，占全国电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%，在全球软件与信息服务业中所占份额已超过15%，稳居世界第三软件大国位置，我国软件产业的发展真正实现了从“软件小国”向“软件大国”的转变。软件产业作为信息产业的核心和灵魂，已成为提高国家整体竞争能力的战略性新兴产业的重要领域，其发展水平、发展规模和发展速度直接关系到国家的经济发展、社会进步和国家安全。新时期加快经济发展方式转变的战略要求，凸显了软件产业化创新的重要性和紧迫性。

　　根据《2011中国火炬统计年鉴》，截至2010年年底，33家火炬软件产业基地总收入已超过9200亿元，从业人员148万人，出口创汇108亿美元。其中，软件收入7011亿元，约占全国软件与信息服务业收入的一半以上。火炬软件产业基地在转变经济发展方式，优化产业结构，提高自主创新能力，提升国民经济运行质量，建设创新型国家，构建和谐社会中发挥了十分重要的作用。

　　需要强调的是，在推动软件产业这一战略性新兴产业重要领域发展和参与创新型产业集群建设的过程中，将火炬软件产业基地评价工作进一步向前推进，能客观、公正、科学地反映各火炬软件产业基地的建设与发展状况，突出评价园区经济与产业经济发展总量与规模化能力、园区企业整体效益与产业发展水平、基地创新资源投入产出与创新能力建设、基地可持续发展能力与成长性以及各基地在产业服务、创新服务与社会化服务等产业化环境建设方面的现实状况。此外，通过评价指标来体现国家战略与政策导向，通过评价工作来有效提升主管部门的管理规范与管理水平，这对于促进基地不断提高自主创新能力和持续优化产业发展环境，成为战略性新兴产业及现代服务业的重要支撑，在“十二五”期间呈现出又好又快的创新发展势头，为我国软件产业实现从“软件大国”向“软件强国”的转变贡献力量具有重要意义。

　　国家火炬计划软件产业基地 2011年评价排名出炉

　　本报讯 科技部火炬中心在日前召开的中国高新区协会软件园分会全体会议上宣布了2011年国家火炬计划软件产业基地评价结果。据了解，此次评价工作的依据是2011年国家火炬计划软件产业基地评价指标体系。该体系由5个一级指标、21个二级指标构成。其中，一级定量指标4个，即产业发展规模、产业发展水平、创新能力、成长性；一级定性指标1个，即产业化环境。二级定量指标18个，二级定性指标3个。“综合评价”结果是5个一级指标的加权和。

　　从评价工作的目的和效果出发，科技部火炬中心此次分别宣布了2011年国家火炬计划软件产业基地“综合评价”前10名，以及“产业化环境”、“产业发展规模”、“产业发展水平”、“创新能力”、“成长性”等五个一级指标评价前10名。据悉，这项始于2006年的国家火炬计划软件产业基地一年一次的评价工作，今年是科技部火炬中心首次通过媒体对外公开发布。王辉

　　2011年国家火炬计划软件产业基地“综合评价”排名前10名

　　名次 国家火炬计划软件产业基地名称

　　1 北京软件产业基地

　　2 深圳软件园

　　3 杭州高新软件园

　　4 上海软件园

　　5 广州软件园

　　6 西安软件园

　　7 无锡软件园

　　8 天府软件园

　　9 湖北软件产业基地

　　10 齐鲁软件园

　　5个一级指标评价结果

　　2011年国家火炬计划软件产业基地“产业化环境”评价排名前10名的基地依次为：天府软件园、青岛软件园、江西金庐软件园、西安软件园、齐鲁软件园、深圳软件园、无锡软件园、广州软件园、杭州高新软件园、山西软件园。

　　2011年国家火炬计划软件产业基地“产业发展规模”评价排名前10名的基地依次为：北京软件产业基地、深圳软件园、杭州高新软件园、广州软件园、无锡软件园、齐鲁软件园、天府软件园、上海软件园、西安软件园、大连软件园。

　　2011年国家火炬计划软件产业基地“产业发展水平”评价排名前10名的基地依次为：上海软件园、东大软件园、杭州高新软件园、深圳软件园、无锡软件园、大连软件园、广州软件园、吉林高新区软件园、青岛软件园、天府软件园。

　　2011年国家火炬计划软件产业基地“创新能力”评价排名前10名的基地依次为：深圳软件园、常州软件园、杭州高新软件园、湖北软件产业基地、江西金庐软件园、珠海高新区软件园、西安软件园、北京软件产业基地、合肥软件园、上海软件园。

　　2011年国家火炬计划软件产业基地“成长性”评价排名前10名的基地依次为：深圳软件园、上海软件园、厦门软件园、广州软件园、西安软件园、天府软件园、福州软件园、天津滨海高新区软件园、无锡软件园、湖北软件产业基地。

　　截止到发稿日，科技部已认定国家火炬计划软件产业基地38家；2010年年底的数量是35家，苏州软件园与重庆软件园因机构改革等客观原因，没有参加2011年的评价。2011年实际参与评价的基地数量为33家。

　　中国高新区协会软件园分会全体会议在深圳召开

　　本报讯 日前，中国高新区协会软件园分会在深圳市召开2012年第一次全体会议，科技部火炬中心副局级调研员段俊虎、特色产业基地处处长宋少刚，中国高新区协会软件园分会委员会负责人以及包括36家国家火炬计划软件产业基地在内的42家软件园分会会员单位代表出席了会议。

　　此次会议听取并审议通过了中国高新区协会软件园分会第三届委员会工作报告，审议并表决通过了中国高新区协会软件园分会章程修改，接纳宁波软件园、青岛市南区软件及动漫游戏产业园、潍坊软件园3家单位为软件园分会正式会员，听取了软件人才服务联盟2011年工作报告及2012年工作计划，正式将中国软件园研究网（www.softparkinfo.com）作为软件园分会官方网站。

　　据了解，此次会议通过换届选举产生了软件园分会第四届委员会，科技部火炬中心、长沙软件园、北京中关村软件园、福州软件园、青岛软件园、西安软件园、天府软件园、深圳软件园、天津滨海高新区软件园等9家单位分别为正、副会长单位，段俊虎任软件园分会会长，长沙软件园主任帅军为常务副会长，火炬中心特色产业基地处路平任秘书长。新任会长段俊虎在大会上作了重要讲话，从发展研究、业务拓展、能力提升、企业服务等四方面进一步明确了软件园分会的职能定位，并要求分会秘书处抓紧落实，尽快细化软件园分会近期、远期的工作目标，研究下一步工作。

　　会上，科技部火炬中心特色产业基地处宣布了2011年国家火炬计划软件产业基地综合评价及分项评价前10名。具体承担2011年火炬软件产业基地评价工作的北京赛恩科评国际咨询有限公司负责人对评价工作过程作了详细说明。马博雅 王辉

　　相关链接

　　国家火炬计划软件产业基地

　　从1995年科技部认定东大软件园为第一家国家火炬计划软件产业基地至今，科技部已认定38家火炬软件产业基地。目前，这38家火炬软件产业基地分布情况为：东部地区24家、中部地区6家、西部地区8家，分别占火炬软件产业基地总数的63%、16%和21%。目前，除哈尔滨、海南、青海、西藏、新疆及我国港澳台地区外，全国各地都分布有科技部认定的火炬软件产业基地。

　　科技部火炬中心是科技部授权管理国家火炬计划软件产业基地的归口单位，特色产业基地处作为火炬中心的专业处室之一，其职能之一便是承担国家火炬计划软件产业基地发展现状、趋势和重大问题的研究，提出相关政策建议和措施，并承担国家火炬计划软件产业基地的认定、考核和管理工作。

　　科技部历年认定的国家火炬计划软件产业基地

　　年 份 批准建立的国家火炬计划软件产业基地名称

　　1995年 东大软件园

　　1997年 齐鲁软件园 天府软件园 长沙软件园

　　1998年 北京软件产业基地 天津滨海高新区软件园 湖北软件产业基地 杭州高新软件园

　　1999年 福州软件园 江西金庐软件园 西安软件园 大连软件园 广州软件园

　　2000年 上海软件园 南京软件园 长春软件园 厦门软件园 合肥软件园 云南软件园

　　2001年 深圳软件园

　　2002年 青岛软件园 兰州软件园

　　2003年 吉林高新区软件园 郑州软件园

　　2004年 无锡软件园 苏州软件园 常州软件园 珠海高新区软件园 大庆软件园

　　2005年 江苏软件园 内蒙古软件园 南宁软件园

　　2006年 重庆软件园

　　2008年 河北省软件产业基地（石家庄）

　　2009年 山西软件园

　　2011年 沈阳软件园、中关村软件园、贵阳软件园