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创新驱动 上海科学布局转型发展

http://www.gkong.com 2012-07-16 17:32 来源:中国自动化学会专家咨询工作委员会

  谋势、布局、突破。摆脱既有路径依赖,放缓增速,主动探索转型发展之路,经历了世博会辉煌的上海,一场规模更宏大、辐射更宽广、影响更深远的变革正梯次展开。

  近日,《上海科学技术发展“十二五”规划》公布,“健康上海、生态上海、精品上海、数字上海”的布局之网正在张开。根据规划,到2015年,上海的全社会研发经费支出占该市生产总值比例将达到3.3%左右,地方财政科技经费支出占地方财政支出比重达到6.5%,工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%,每百万人口发明专利授权数达到600件,高技术产业增加值占工业增加值比重达到30%,知识密集型服务业增加值占地区生产总值的比重达到25%。

  谋势、布局、突破。摆脱既有路径依赖,放缓增速,主动探索转型发展之路,经历了世博会辉煌的上海,一场规模更宏大、辐射更宽广、影响更深远的变革正梯次展开。创新体制机制,对接国家战略,培育战略性新兴产业,加快制造业转型升级,“上海制造”的“代表作”转变为不仅有着更高技术含量、更高附加值,而且以自主研发技术为核心,有着更旺盛的生命力和持久力的高端制造。

  绘就战略性新兴产业新动力图谱

  转型,上海清醒地提出,作为中国现代工业的发源地、承载众多国家级高科技项目的开放前沿,上海的制造业和服务业都必须瞄准高端,以科技创新为制造业创造新的活力和增长点。

  坚定转,加快转,还要科学转。上海以“提高科技创新效率、加快创新价值实现”为主线,立足国家科技创新发展战略,从传统产业升级到新兴产业培育,抢占科技制高点,为该市加快转变经济发展方式和产业结构优化不断注入新鲜活力。“政府角色应该适应创新需求,逐步转变。推动战略性产业发展,政府对将会出现的新技术革命要有前瞻性判断,同时进一步将政府行为落实到企业、市场层面,敢于放权,勇于补缺位、改错位、退越位。”上海市科委主任寿子琪对此深有感触。

  一系列高瞻远瞩、大刀阔斧的产业布局拉开大幕:拥有自主知识产权的国产C919大型客机订单达到165架;上海物联网中心落户嘉定,成为攻克物联网核心技术的重要基地;首款新能源自主品牌轿车荣威新750Hybrid混合动力轿车成功实现量产;制定新能源汽车产业化技术路线图,2012年上海将形成超过4000辆新能源汽车示范规模,并规划布局世博园区、崇明生态岛、国际汽车城、虹桥综合枢纽、临港新城5个应用示范区……

  聚焦战略性新兴产业,把研发优势转化为产业优势。在国家科技重大专项攻坚中,上海标识随处可见:集成电路从重大关键装备研制、成套工艺开发到配套材料研究,都取得关键性突破。光刻机、刻蚀机等战略产品加快市场拓展,12英寸清洗设备、0.12微米闪存工艺、铜阻挡层抛光液等新装备、新工艺、新材料实现量产或应用。“重大新药创制”专项,重组人尿激酶原获得生产批文,这是我国“十一五”期间“重大新药创制”专项中第一个获得生物制品国家一类新药证书的产品,上海获得国家一类创新药物生产和临床研究批文13个,位居全国首位;张江药谷聚集400多家生命科学领域的企业、研究机构和配套服务机构,成为全球知名的生物医药研发重镇……

  在“十一五”期间实施的16个国家科技重大专项中,上海以领衔或参与的方式承担了12项,去年上海为260个重大专项项目落实配套资金17.98亿元。上海将本地区的科技创新提升到国家战略的高度,以国家重大科技项目为抓手,发展国家高端技术并实现产业化,同时为上海的长足发展保驾护航。

  高擎张江自主创新大旗

  2011年春天,上海张江作为第三家国家自主创新示范区,“以举国体制,大胆先试先行”,迈入了全新而重大的历史节点。作为上海高新技术产业化和培育战略性新兴产业的主战场,上海五成以上高新技术产业的产值来自于张江。据悉,其经济总量正以年均25%以上的速度快速增长,地均、人均产出效率均排名全国高新区前列。

  围绕股权激励、科技金融、人才特区、财税改革、管理创新五个方面着重发力,逐项落实一批深化改革的实质性举措:张江示范区股权激励等政策相继出台,集成电路全程保税监管政策试点、扩大入境特殊生物材料检验检疫改革试点、生物医药企业便捷通关试点等先后启动实施,管理体制机制改革准备工作日趋成熟。张江示范区面积从63平方公里扩大到296.4平方公里,在效益水平和产城融合上形成了大张江“一区十二园加一”的雄厚创新力、技术辐射力和产业凝聚力。从技术创新到管理创新,从理论创新到服务创新,从机制创新到人才创新,“一区多园”组成了创新示范的旗舰队。

  产业集聚,为转型发展寻找动力源。张江高新区内企业由1.1万余家增至1.6万余家,研发机构从800余家增加到1000余家,中央“千人计划”高端人才从138名增加到173名,引进科技项目1500余个。张江示范区经过一年的建设已发挥了带动上海地区经济结构调整和发展方式转变的引擎作用。

  突破创新转型的制度瓶颈

  率先转型靠什么驱动?转型的动力在创新,惟有创新才能让上海再次腾飞。

  在推进高新技术产业发展中“要少一些政府主导,多一些市场机制”,上海市科委主任寿子琪的目光放得更为长远,政府将摆脱过去管具体项目管过程的窠臼,转向管目标,主要是创造政策环境,激发区域创新的能力和活力。建立让市场起主导作用的机制,关键就是让企业成为主体,资源得到有效配置。

  创新金融服务模式,发挥政府引导市场化运作的机制。政策倾斜,业务创新,知识产权质押贷款、科技型中小企业履约保证保险贷款、科技小巨人信用贷款、“接力1+1”贷款、科技金融信息服务平台建设等相继推出和推广,正在成为上海解决小微企业融资难题的突破口和新模式。上海首创科技型中小企业履约保证保险贷款,开国内“银行+保险公司”联合参与贷款产品的先河。履约责任保证保险贷款试点进一步扩大,信贷总额度由1.5亿元增至5亿元;上海市科委与浦发银行联合推出的科技小巨人信用贷2011年9月试行以来,已有60多家科技小巨人(培育)企业获得3.3亿元贷款资金。上海市财政设立了3个10亿专项资金促进科技金融发展。

  为了推进以企业为主体的技术创新体系,上海市科委等适时送上“产学研医合作研究项目”的“大礼”,结合开展企业重大科技需求攻关,从选择项目转变为选择企业,由企业自主确定科技攻关需求、自主选择合作伙伴,科委与企业以1∶3的比例共同投入科研攻关经费共担研发风险。一系列扶持政策让生物医药企业加速发展,利税年均增长达到20%以上。

  深化科技管理体制改革,上海市科委每年在科技经费中安排一定量的资金,通过“拨改投”、“拨改补”、“拨改奖”等多种方式,引导和支持银行、创业风险投资、保险等各种金融资本投向科技型中小企业。由民营风投国民实业创立的国民新能源环保孵化器突破性开展“持股孵化”,成为上海科技孵化的新风向标。

  上海青年科技启明星计划实施20年来,立项模式创新带来硕果累累,20年助力1419位科技新星,其中还涌现出6位两院院士。

  新变化,新阶段,新起点。改革开放30年,上海一次次以勇气和智慧闯关夺隘。“做国家战略性新兴产业创新引领区,率先转变经济发展方式,率先提高自主创新能力,率先推进改革开放”——期许殷殷,华风猎猎,黄浦江畔,尽是征帆。

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