今年上半年，受用电需求增长放缓、来水较好水电出力增多、电煤保障较好等因素影响，全国电力供需呈现总体平衡态势。

　　由于经济增长放缓等因素影响，上半年全社会用电量同比增长5.5%，增速回落幅度较大，工业和高耗能行业用电量增速大幅下滑。

　　中国电力企业联合会预计，下半年全国全社会用电量同比增长6%~8%，全年同比增长6%~7%。总体判断，迎峰度夏期间全国电力供需总体平衡，电量略有富裕，部分地区省份在用电高峰时段仍然存在一定电力缺口。

　　受环境影响 电力需求增速明显回落

　　上半年，全国电力工业运行总体平稳，但电力需求增速明显回落，电力供需前紧后松、基本平衡，3月份以来全国没有出现拉闸限电和电力缺口的问题。

　　数据显示，上半年全社会用电量增速持续放缓。1~6月份，全社会用电量23744亿千瓦时，同比增长5.5%，增速较去年同期下降6.7个百分点。

　　第二产业用电增速降幅较大。1~5月，第二产业用电量同比增长3.76%，低于全社会用电量增速2.06个百分点。上半年工业用电增速持续低于全社会用电增速。自1月开始，工业用电增速持续低于全社会用电增速。在主要用电行业中，黑色金属和建材行业持续负增长。

　　此外，中西部地区用电增速明显回落。1~6月，在用电增速低于全国平均增速的16个省（自治区、直辖市）里，中西部占了9个，在6月当月用电负增长的4个省份中，中西部占了3个。

　　在上半年用电量增速下滑的同时，我国电力运行也有积极的一面。一是我国单位GDP及一、二、三产业单位GDP电耗均有所降低，一季度我国单位GDP电耗较去年同期下降5.66%；二是电力消费弹性系数明显下降，上半年仅为0.72，较去年同期下降0.54；三是四大高耗能产业用电占比下降；四是1~5月东部地区全社会用电量增速下降幅度逐月降低。这预示东部地区经济下行压力在减缓，经济逐步见底。

　　当前，我国电力供需矛盾基本缓解。3月份以来，全国没有出现拉闸限电和电力缺口。下半年我国经济有望企稳回升，实现全年增长目标。

　　下半年电力消费或将止跌回升

　　据中电联分析，下半年经济增速企稳回升的可能性较大。与此对应，下半年电力消费需求也将止跌回升，但增速比2011年有所回落，预计下半年全国全社会用电量为2.60万亿~2.65万亿千瓦时，同比增长6%~8%；预计全年全国全社会用电量为4.98万亿~5.03万亿千瓦时，同比增长6%~7%。

　　据介绍，本次用电增速预测值明显低于年初预期，主要是上半年经济增长回落幅度和下行压力远超过年初预期，同时带来用电弹性系数远低于年初预期。供应方面，预计新增装机8600万千瓦左右，其中，水电新增2000万千瓦左右，火电新增缩小到5000万千瓦左右，年底全口径发电装机容量达到11.4亿千瓦左右。

　　当前，大部分地区来水情况较好，重点电厂的电煤库存较高，各级政府部门及电力企业迎峰度夏的准备工作较为充分，当前全国未出现电力缺口，电力工业运行平稳。

　　权威机构预计，虽然今年上半年全社会用电量增速放缓，但下半年，随着国家稳增长政策措施的相继出台和政策效应逐步显现，初步判断下半年全社会用电量将呈现前低后高走势。

　　电煤价格上涨 市场期盼煤电联动

　　虽然今年以来，尤其是6月份以来沿海下水市场煤价下降较多，但煤电企业重点合同煤炭价格的上升幅度很多都超过了国家监管规定的5%，加上坑口煤和内陆煤价降幅相对较小，五大发电集团实际到场标煤价同比下降幅度较小，上半年五大发电集团累计平均到场标煤单价仍比上年同期有所增加。

　　中电联认为，如果不是从“市场煤计划电”和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手统筹提出解决办法，而是仅实行电煤价格并轨，可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡造成较大冲击。

　　为此，中电联建议，相关部门要加快研究解决“市场煤计划电”和电煤运输难题，为实现电煤价格并轨创造条件。一是加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施百分之百的煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策；二是适当上调部分煤电联动差价来弥补历史欠账；三是在没有解除铁路运输制约前，将所有电煤重点合同转为中长期合同，将大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输；四是加快推进流通领域体制改革，减少中间环节，取缔不合理的中间环节收费，由中央政府统一规范省级政府随煤炭征收基金的标准，取消产煤省份的涉煤基金、煤炭出省费等不合理收费；五是优先把大部分新增煤炭资源配置给大型发电集团，并支持发电企业与煤炭企业兼并、联营；六是国家对电煤实行集中统一规范管理，加强对电煤价格监管，强化电煤合同执行的全过程监管；七是鼓励煤炭进口，降低进口煤炭增值税率。

　　链 接

　　印度大停电凸显电力软肋

　　印度北部地区7月30日出现自2001年以来最严重的一次大范围停电事故，首都新德里、哈里亚纳邦、北方邦等9个邦超过3亿民众的生活出行受到影响。当地评论称，令人猝不及防的大规模停电不仅是人们最糟糕的噩梦，也反映出印度仍未摆脱电力短缺的困局。

　　印度夏季停电事故频繁发生，用电高峰期间电力短缺现象更为凸显。数据显示，今年6~7月，印度全国断电量达3600万千瓦，相当于该国现有发电装机总容量的18%左右。另外，印度电力峰值赤字也高达12%。更值得一提的是，目前该国仍有1/4人口无法获得电力供应。

　　随着近几年印度经济的快速发展，印度原有的发电和输电体系已经远远不能满足实际的需求。尽管政府已经加大了在电力领域的投入和基础设施建设，但由于效率低下和建设周期的缘故，新投入的产能很快就被巨大的需求吞没，造成持续的电力紧缺。另外，印度在电力基础设施建设方面太薄弱，且印度对这方面的重视和人力物力财力的投入相对匮乏。除了技术层面的问题，印度政府在电力方面的管理和调控能力很差，甚至在首都地区新德里电力的调控能力都很差，没有能够保障首都不断电的基本措施和政策。