厦门公交集团积极思考探索公交事业的发展前景。

城市公共交通发展，保障市民便捷出行。

       核心提示

　　公交票改、优化线路、提升服务、稳定队伍……这已经成为厦门公交集团的日常工作和不断优化的目标。

　　党的十八大报告提出，要从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。对于厦门的公交事业来说，要进一步完善公共交通系统，让老百姓出行更方便、更快捷、更高效。公交出行就是绿色出行，公交优先就是百姓优先。优先发展公共交通，是切实转变城市交通发展方式，提高基本公共服务水平的必然要求，也是缓解交通拥堵的根本出路。

　　在积极追求优质服务、认真履行社会责任的同时，厦门公交集团学习贯彻党的十八大精神，从城市发展的角度，思考公交事业的未来。本着科学发展的大方向，公交集团初步从公交发展规划、引导公交优先、创新发展机制等几个方面集思广益，希望能让厦门的公交事业走出一条健康发展、可持续发展之路。

　　公交优先发展已经上升至国家战略。10月10日，国务院审议通过了关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，确定了八项重点任务；10月29日，在全国城市公共交通工作会议上，交通部提出具体实施内容，提出全面实施城市公交优先发展战略。

　　之后，党的十八大报告中提出的“坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境”，在这方面，公交事业的发展最符合党的十八大精神。

　　事实上，在此次国家明确将公交优先发展上升至国家战略之前，厦门就已经开展了多年的相关工作。厦门市委、市政府近几年来在公共交通发展上的一些做法，与国务院“八项重点任务”中的内容不谋而合，与十八大报告的相关精神有机契合。

　　比如，我市连续多年推进公交票改工作，使公交最高票价从8元降至目前的2元，1元线路约占9成；每年都积极对公交事业进行财政补贴，扶植发展，比如今年补贴约5亿元；积极发展快速公交系统，大力推动轨道交通建设，岛内公交出行率已接近40%，在全国居前列；进行公交企业改革，通过先进的管理手段提升公交服务水平、稳定队伍，公交投诉率逐渐降低等等。

　　可以说，将公交作为最重要的民生问题来抓、始终贯彻公交优先发展执政理念的厦门，已经走在全国前列。十八大报告催人奋进，厦门公交事业将迎来新的发展机遇，一些新的设想也随之浮出水面……
【未来设想】

　　规划引导 城区建设公交先行

公交票改，市民是最大受益者。图为枋湖客运中心。

通过星级评定强化公交司机使命感。

　　交通部在全国城市公共交通工作会议上提出，各地应从引领城市发展的高度，重新认识和定位公共交通，把有限发展、科学发展的理念贯彻落实到城市公共交通发展的全过程。

　　与之前几次采访不同，此次公交集团面对公交路网规划想法时，回答道:“公交开到哪里，新城区就建到哪里。”而之前，他们的答案是:“新城区建到哪里，公交就开到哪里。”简单的先后顺序调整，并不是空穴来风，而是实际运营中得出的经验总结，是从“做好服务”到“服务先行”的理念提升。

　　根据十八大报告精神，各大城市要落实基本公共服务均等化要求，把公交优先战略落实到城市规划、基础设施建设、财政政策保障等各个方面。

　　这个思路不无道理。“之前，公交在城市运输中的地位，相对来说比较被动，比如，很多小区、商业项目建起来了，才开始规划公交场站、线路，这带来了不少问题。”公交集团负责人说。据统计，现在全市35%的公交车每天晚上都是“露宿街头”，不仅违章占道停车，而且之中的隐患不少。而且，一些小区、商业项目没有设立公交站，甚至还引发了不少矛盾，比如，前几年公交车被“赶”出金尚小区，就是因为当初小区没有设置公交站，车辆只能开进小区，产生的噪音让居民不满；这几年这样的项目也不少，比如新建的湖边花园没有场站设施，公交车违章掉头、停放；万达商业广场没有公交场站配套，车难坐、高峰期成为堵点……

　　规划确实是门学问。“现在的城市建设，不是说建好房子就算，如果交通不便，再怎么倡导，也很难让市民脱离私家车。”该负责人说，“所以我们提出，城区建设，公交先行。”

　　“具体来说，就是要坚持规划先行。”市交通运输局负责人说，“要科学谋划城市公交发展与城市功能布局，推动建立以公共交通为导向的城市发展模式，实现以快速、大容量的公共交通走廊引领城市的发展。要将城市公共交通规划纳入城市总体规划，并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接，确保规划落实到位，促进城市科学发展、有序发展。”

　　另外，根据十八大报告精神，着力构建多层次、立体化、有机衔接、协调发展的一体化公共交通体系，应是重点内容之一。

　　令人欣慰的是，厦门在公交规划先行方面，已经做出了不少探索。据介绍，2009年，市交通运输局就开展居民出行调查工作，完成了《厦门市居民出行调查统计分析报告》，同时编制了《厦门市公交线网规划》并组织实施；2011年，厦门市编制了《城市综合交通发展规划》，将“十二五”城市公共交通发展作为重点内容，明确公共交通优先发展原则、导向、布局和保障措施，并初步在全市确定25个公交枢纽。

　　如今，已有不少的公交枢纽站投入使用，实际效果很好。比如，前不久投用的第一码头公交枢纽站，就是规划先行的体现。在这个站点，不仅实现了普通公交、快速公交、轮渡的有效换乘，同时又降低了鹭江道的交通压力，一举多得。

　　公交优先 提升公交运营效率

厦门在公交规划先行方面，已做出了不少探索。

BRT第一码头枢纽站。

　　国务院常务会议指出，优先发展公共交通，倡导人本、集约、绿色、高效的交通运输发展模式，用有限的资源来满足人民群众不断增长的交通运输需求，有利于从根本上推动交通运输发展方式的转变。

　　随着国务院在全国推行公交优先发展战略，厦门一直以来推动的“公交优先”，拥有了更强的推动力。

　　不过，虽然在公交路权优先方面，厦门多年来推动了普通公交路权、信号灯优先等工作，但实际推行的效果并不理想，尤其是公交专用道的推动更是“老大难”——一条湖滨南路，推了又停、停了又推，反反复复许多年，直到现在也没真正实现“专用”。

　　市交通局的调查也显示，我市目前公交路权优先的相关配套措施尚不完善，致使公交车运行速度慢（高峰期平均运行速度只有12公里/小时）、公交车周转慢、准点率低，影响公交出行吸引力。记者调查了解到，厦门的公交专用道难以推行，原因有很多，包括基础设施条件不能满足、交通参与者关于公交优先理念不高等。

　　“深圳、广州等公交专用道搞得好的城市，他们的道路资源要比厦门好，可以在主干道中间划出专用道，厦门做到这一点比较困难。”市公交集团相关负责人介绍。

　　但公交优先的巨大作用显而易见。2006年，厦门日均公交客运量为105万人次，2011年，这个数字变为220万人次，增长209.5%，其中谁的贡献最大？当然是快速公交。而快速公交，正是公交优先理念的完整体现——其拥有专用的道路、专用的调度、专用的场站设施，高峰时期能够比任何交通速度都来得快，市民自然会选择。

　　难道除了这种完全专用的公交设施，在现有主干道上，厦门就无可作为？未必。

　　应该看到，公交优先，不仅仅只是指公交拥有一条专用的、畅行无阻的大道，这其中还包含交通信号灯的优先、标识标线的优先等。现在，厦门公交集团提出，通过交通信号的优先配置、加强公共交通优先车道的监控和管理、配套设施建设等，按照先易后难的原则，选择部分道路先行试点。

　　如果试点顺利，公交专用道将逐步扩大，在岛内规划建设“四纵四横”八条公交专用道，逐步改善公交车辆通行条件，提升公交运营效率，解决交通拥堵问题。

　　另外，市交通局建议，应该加快公共交通立法，用法规的形式支持公交优先发展。据悉，由于目前全国缺乏统一的优先发展公共交通法律体系和发展标准规范，在推进落实优先发展公共交通财政扶持、用地保障、路权优先、基础设施配套建设等方面难度不小。
【发展期待】

　　创新机制

　　发展公交事业

　　全国城市公共交通工作会议明确指出,积极争取财政支持、建立健全城市公共交通补贴补偿机制，从设施建设、市场融资、税费扶持等方面加大对公交企业的支持力度，加快推进城市公共交通优先发展。

　　根据党的十八大精神，公交事业的发展，就是要深化公交体制机制改革，推动政府购买服务，为公交事业发展创造良好环境。由于“公益性”的存在，公共交通无法盈利。以厦门为例，在油价飞涨、各项成本均大幅提高的今天，公交票价不仅没涨，而且还在降价，这肯定会带来公交集团的亏损。

　　比如，2011年，市财政下拨公交补贴资金中，主要包括公交票改补贴、购置新能源公交车补贴、BRT亏损补贴等。以车辆投入资金为例，厦门全市公交车的数量从2006年的1943辆增加到2012年9月的3990辆，每年更新投放车辆300-500辆，并积极淘汰国II排放标准公交车辆。2011年，投入3.6亿元，更新和新增投放公交车辆596辆（新能源车辆252辆、其他类型车辆344辆）；截至2012年9月底已经更新投放公交车辆343辆。

　　这些巨大的投入，为的就是市民出行更便捷、更舒适，同时城市环境更清洁，推进了公共交通的低碳环保。同时，公交集团也提出，厦门公交事业的健康发展，需要在公交机制改革方面进行创新。

　　有市民提出，“公交运营与场站分离”的管理模式在实行几年之后，效果究竟如何，是否适应未来公交事业的发展，以及其中反映出的问题，应引起全社会的关注与探讨。

　　“比如，一些公交车运营信息的改变，并不能及时反映在站牌上。”一位市民说，“我们打电话到公交集团，集团说这是场站的事。最后折腾了半天才知道这两家是分离的。”

　　一些市民也认为，公交、场站，在一般理解上本应就是一家。设置多部门，不利于运营和管理，“从提高工作效率、更好地为市民服务的角度看，公交和场站也应该合并在一起。”一位市民说。
　亮点

　　基础设施完善

　　截至2012年3月，厦门全市公交停靠站点1753个，今年计划新建改建公交站450个。近年来，厦门加快推进公交基础设施建设，先后建成4.48万平方米的枋湖客运中心和1.5万平方米的第一码头公交综合枢纽，并于去年投入使用。目前，后溪长途客运站正在建设之中，海沧新城综合交通枢纽、翔安客运中心等综合交通枢纽已进入规划论证、审批阶段。

　　网络完善

　　我市公交线路数量由2006年的135条增加到2012年9月的307条，增长227.4%，方便了岛内外居民的出行，缓解了厦门的交通拥堵。2011年新开通公交线路77条，重点提高岛外公交覆盖面，按照公共交通岛内外一体化的要求和省交通厅“村村通”的考核标准，已经实现建制村100%开通公交的目标。

　　公交票改

　　2006年至今厦门公交历经5次改革，每次都本着惠民的原则，公交出行票价优惠幅度逐年加大、惠及范围不断扩大，每日惠及的乘客超过145万人次。目前，1元票价线路251条，占81.76%，2元和上车1元、全程2元线路41条，占13.36%，其他BRT、链接线、专线等实行多样票制的特殊线路15条，占4.48%。

　　智能公交系统

　　2008年，厦门投入2000多万元建成国内领先的“智能公交系统”，2009年公交集团全面使用智能公交管理系统，取消了传统的手工路单并启用电子路单，实现智能调度、自动报站、区域限速、斑马线礼让提醒、驾驶员刷卡管理、日检系统刷卡管理等，依靠先进科技手段，大大提高了安全和服务水平。

　　掌上公交

　　公交集团推出的掌上公交，每天访问量超过20万次，市民只要拿出智能手机轻轻一点，就能立即了解自己要乘的公交车现在的位置，到站大约还需要多长时间；上车后，还可以设置到达站点，手机会在到站前一站自动发出提醒。现在，“掌上公交”已经成为厦门“无线城市”的推广宣传手段。

　　公交智能化系统二期建设

　　2011年，公交集团投资近270万元，启动公交智能化系统二期建设，已完成服务器等电子设备以及广播系统、网络系统、视频监控系统、防盗系统、LED信息发布系统等建设。

　　快速公交

　　为从根本上解决城市交通拥堵问题，厦门确定了发展以大容量交通为主的快速公交系统思路，2008年8月31日建成运营的3条全高架BRT快线及11条链接线，目前共有公交车辆270台，日均客运量达到31.67万人次。为进一步提高运能，公交集团提前更换120辆BRT车辆计划已获审批，其中将52辆12米车型更换为18米车型，提高BRT运载能力。

　　中巴退市

　　目前，我市原有6家中巴企业已有5家退出公交市场，原有30条中巴线路已退市29条，原有528台营运车辆已退市520台。所有退市的线路和车辆随时由公交集团接替，融入城市公交体系，实行统一管理，公交化运营、智能化调度，服务水平有了显著提高。

　　星级评定

　　厦门共有公交司机近7000名，根据评定标准，共分1至5个星级，司机的星级在岗位服务证和袖章上均有体现。最新的统计数据表明，5星级司机有133名，4星级535名，3星级1495名。1星级以上的司机占总量的约90%。星级评定让一线驾驶员产生对职业的“认同感”和对工作岗位的“使命感”。公交集团成立6年来，通过“公交精品线路”、“星级评定”等管理措施，事故率下降约67%，彻底扭转了曾经的负面形象，公交司机也获得了全社会的广泛尊重。

　　公交出行率

　　全市公交日均客运量从2006年的105万人次上升到2011年的220万人次，增长209.5%，今年9月，公交日均客运量达到247万人次，公交出行分担率从“十一五”初期的27.5%提高到“十一五”末期的30.87%，2011年岛内公交出行分担率为39.02%，公交事业稳步发展。（记者 徐景明 王协云）