捱了一年多的苦日子，到了2012年年底，终于看到了些许曙光。

　　国务院常务会议对光伏产业的定调，政府层面传递出来的种种讯息，让已经在贸易大战、低价竞争、产能过剩的泥潭里焦头烂额、步履维艰的光伏产业界眉目舒展了许多。

　　尽管这不见得就是诺亚方舟，光伏产业也不会就此立马回暖，但熬过了最黑暗的时候，黎明还会远么？

　　光伏业深陷泥沼

　　对我国的光伏行业来说，2012年可谓异常艰辛。

　　在全球光伏产业的一片萧条中，美国、欧盟、印度接二连三对我国的光伏产业发起了“双反”调查，这使得本就产能过剩的光伏产业雪上加霜，龙头企业的大面积亏损、中小企业的破产裁员，一度成为了行业发展的关键词。

　　“多晶硅行业停产企业数量达到近90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%~20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。”在日前召开的国际太阳能研讨会上，中国光伏产业联盟秘书长王勃华透露说。

　　而“双反”的恶劣影响业已显现。他介绍说，自美国对我光伏产品启动双反调查后，我国对美国光伏产品出口从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降了八成。

　　再加上最大出口市场欧盟启动双反调查，印度也对中国大陆及台湾地区的太阳能电池产品发起反倾销调查，我国光伏产品的出口形势不容乐观。王勃华预计，2012年我国光伏产品出口额约为130亿元，同比将下降40%以上。

　　而设备制造商的日子也不好过。王勃华表示，预计全年中国光伏专用设备的订单将减少80%以上，远远高于全球的下降幅度。

　　在他看来，相关企业的造血能力不断恶化，账款回收周期增长，现金流吃紧，恐面临现金断裂风险。他以电池组件企业为例说，目前在美上市的10家光伏企业负债高达175亿美元，平均负债率约70%，高者甚至接近90%。

　　残酷的现实，使得中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰用了“弃儿”一词来形容光伏业的发展现状———“现在的光伏就像个弃儿，甚至比弃儿都不如，媒体批评他，金融唾弃他”，而“光伏业红火时，全世界都把他当成宠儿。投资界、政府、产业界没一个不为其叫好”。

　　在王勃华看来，对于当前发展无序、产能扩张过快、供需失衡突出、对外依存度高、国内应用政策体系亟待健全、产业面临空心化危险等问题的我国光伏产业来说，除了需要提升企业自身的生存能力，更需要政府加强统筹引导。

　　而这，正与日前国务院常务会议对光伏行业问题的定调不谋而合。

　　2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议认为，光伏行业当前的主要问题是产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。据此，该会议还研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。

　　苦捱一年，我国的光伏产业终于看到了复苏的曙光。

　　而受此影响，12月20日，A股市场上的太阳能光伏板块也迎来了久违的“小阳春”，其中亿晶光电、拓日新能、天龙光电等个股均有超6%以上的涨幅，而海润光伏则是开盘涨停。

　　五举措扩需限产

　　该常务会议认为，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

　　对于未来发展，会议提出了五点具体的政策措施，比如鼓励兼并重组，淘汰落后产能，规范产业发展秩序，积极开拓国内光伏应用市场，着力推进分布式光伏发电、完善支持政策等。

　　同时，会议还提出光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策，而这是国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策。

　　在业内人士看来，此次会议堪称是最高层对光伏产业的顶层设计，尽管还只是纲领性文件，但其对于行业的指导意义不可谓不大，而对于提振市场信心来说，更无疑是重大利好。

　　事实上，2012年以来尤其是下半年，财政部、科技部、住建部、国家能源局等多部委对光伏行业的扶持政策正陆续出台。

　　从对分布式示范项目的支持，到国家电网的免费并网承诺，再到国开行对“六大六小”光伏企业的信贷支持，中央财政的70亿元资金拨付，以及第二批金太阳示范工程的获批等，一揽子政策措施，已然为光伏行业下一步的发展扫除了不少阴霾。

　　日前获批的第二批金太阳工程立项2.83吉瓦，加上2013年即将落实的第一批1.2吉瓦的项目，预计2013年金太阳工程完成量将达到4吉瓦。业内判断，我国2013年光伏需求预计将增长100%，年底光伏装机容量将超过10吉瓦。

　　而据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，“十二五期间光伏发电扩容规模有可能从21吉瓦上调到30~40吉瓦。”

　　他介绍说，“目前分布式光伏发电规模化应用示范区总装机量在15吉瓦，两轮金太阳工程总装机量在3.7吉瓦，再加上大规模光伏电站10吉瓦，总量已经接近30吉瓦。”

　　国内市场的启动也给光伏行业带来了不少信心。

　　而就在2012年12月18日的商务部例行发布会上，商务部发言人沈丹阳就透露，国家正在研究制定支持光伏产业健康发展的政策，涉及很多部门，商务部将依照自己本部门的职责积极参与国家正在拟定的支持光伏产业发展的相关政策。

　　此外，商务部还在积极帮助光伏企业应对国外的“双反”调查、开拓新兴市场，同时还在采取措施规范光伏产业的进出口秩序，并推动光伏行业与欧洲、美国的光伏产业加强国际合作。

　　前所未有的扶持力度，使得2012年有了光伏行业“政策年”的美誉。而上述一揽子政策措施及各部委配套措施一旦落地，无疑将缓解我国目前光伏产能过剩的局面，助推光伏产业的复苏。