新兴产业直面转型难题

http://www.gkong.com 2013-01-22 15:35 来源：中国科学报

报告会与会学者形成共识：发展战略性新兴产业，我们更要脚踏实地、遵循其发展规律。

“包括高新区，包括保税区等不同形态的园区，园区在改革开放30多年中，作出了巨大贡献。而现在，它与中国经济一样，也面临着如何转型的问题。”

1月20日，在国务院发展研究中心指导，中国经济年鉴社、国智传媒主办的“2013’中国经济形势分析与预测报告会暨国智传媒成立发布会”上，国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣在接受《中国科学报》记者采访时说。

可怕的“落后心态”

从改革开放之初的深圳特区，到14个沿海经济技术开发区，再到现在200多个国家级开发区，王一鸣表示，各种形态的园区不断创造新的制度环境，释放改革红利。

但是，园区面临的难题不少。其中，不少园区在建设战略性新兴产业之初，“有的园区不甘人后，甚至将七大战略性新兴产业同时上马。”一位与会者说。

如某市在布局战略性新兴产业园区时，要求每个街道建设1~2个新兴产业园。在如此号召下，互联网产业园、LED产业园、新能源产业园、装备制造创新基地、新材料产业园等竞相出现。

如此争先恐后地投入新兴产业，放大来看将会带来怎样结果？

“2008年以后，全要素生产率即广义技术贡献率不是增长，而是下降。也就是说，我国经济增长的主要动力还是靠投资。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。

但是，“靠投资拉动经济增长的效果在下降。”冯飞表示，这带来的结果之一是，传统制造业和部分新兴产业存在产能过剩问题。

冯飞说，这是继1998年爆发亚洲金融危机，中国出现产能过剩问题后，我们面对的又一次着程度深、影响大的产能过剩。

他认为，此次产能过剩具有如下特点。首先是普遍性。即传统产业与部分战略性新兴产业皆存在产能过剩问题。此外，我们还将出现绝对过剩，而非相对的、周期性过剩。

第三，近几年的集中投资所造成产能过剩的是主要原因。比如平板玻璃，在2009~2011年，该产业形成的新产能占其全部产能的三分之一。

“最后，在这一轮产能过剩的形成中，民营企业作用非常之大。”冯飞说。

相较而言，民营企业的投资行为应更为理性，但据相关机构调查显示，由于地方政府以行政性方式推动产能的增长，扭曲了投资者的投资行为。

“比如通过给土地、低价，甚至免费等方式推动投资。这使得投资行为发生扭曲。”他说。

“为什么我们这些年发展这么快，是市场的力量在推动吗？”王一鸣说，“不全是。所以，我的基本结论是，在产业布局上能否更多发挥市场机制的作用？每个地方都想发展，每个园区都想做大，所以你会干预，推出各种补贴，因此出现扭曲。”

“发展战略性新兴产业，我们更要脚踏实、遵循其发展规律。”冯飞说。

释放改革最大红利

1月18日，国家统计局公布，2012年劳动年均人口减少345万，比上一年下降0.6个百分点。

“这就意味着，我国劳动年龄人口出现拐点变化。原有的低成本优势可能会逐步随着人口年龄结构的变化而逐步消失。我们原有的人口红利正在发生变化。”王一鸣说。

那么，今后支撑中国经济发展的是什么？答案是必须通过改革，在传统能力减弱的同时，创造、培育新的红利。“人口红利减弱，我们能否创造人力资本红利？在资源红利减弱时，我们能否创造科技驱动，释放科技创新能力？”王一鸣说。

创造人力资本红利、释放科技创新力，将推动产业结构的调整和升级。冯飞认为，从规律角度看，战略性新兴产业有着不同于传统产业的难点。

“首先是缺乏技术创新，甚至颠覆性技术出现。”他说。其次为商业模式不成熟、市场化初期成本高、服务化不足，造成新兴产业推广性难度大；再次，技术创新和商业模式创新导致新兴产业出现不适应。

“现在我们担心新兴产业创新走老路，重复传统产业的低端制造。”冯飞表示。因此，在新兴产业发展当中，必须坚持技术创新、商业模式创新和体制机制创新。

他认为，新兴产业的发展中，我们应探索产业发展新规律或新方式，应建立产业技术体系，创造附加值高。

王一鸣认为，在未来，要释放改革红利，释放更多园区经济的力量，我们应更好地发挥市场机制的作用，让政府创造一个公平的竞争环境。

“未来的园区竞争，哪个园区的软环境好、人力资源好，就能吸引高价值链的区段到园区进行配置，而非通过各种扭曲的方式做项目。”王一鸣说。

冯飞说：“特别是政府支持管理方式要从过去的刺激数量扩张的方式，转移到激发全社会创造的体制机制。”