“2012年，我国节能服务产业总产值从2011年1250.26亿元增长到1653.37亿元，增长了32.24%。”在1月16日举办的“2012中国节能服务产业年度峰会”上，中国节能协会节能服务产业委员会发布的《2012年度中国节能服务产业发展报告》（以下简称《报告》）如是显示，而2008年时，我国节能服务产业的产值仅有417亿元，不难发现，我国节能服务产业呈现出稳步增长的态势。

　　加快产业协同发展

　　据了解，如今，我国节能服务产业已在全国范围内有所布局，初步形成以环渤海、长三角、珠三角和中西部地区等四大区域聚集发展的产业空间布局，在各区域内，又形成了以各省中心城市带动区域发展的格局。其中，环渤海地区节能服务产业基础比较好，是我国节能服务产业最为聚集的地区；长三角地区在人力资源、技术开发转化、资金支持等方面优势明显；而珠三角地区，如广州、深圳等地，凭借众多产业，尤其是电子信息产业的协同发展，在能源管理、系统优化领域发展迅速。

　　《报告》显示，从地区分布看，我国东部、中部、西部地区节能服务产业总产值贡献率分别为59.2%、26.7%、14.1%。可以看出，虽然我国节能服务产业集聚初步形成，但区域发展依旧不均衡，差距明显的问题仍然存在。而且就各区域发展来看，产业集聚区域存在聚而不合，产业协同效应差等现实问题。

　　由于节能服务产业涉及装备制造、电子信息、建筑工程多个领域，产业协同程度对节能服务产业发展有着较大影响。从目前产业间协同来看，我国节能领域的投资分布中，工业与建筑节能投资仍占到全部节能投资的约90%。国家发改委环资司节能处处长陆新明指出：“未来，节能服务领域要由工业为主向工业、建筑和交通多领域转变，不断扩大节能服务范围，积极提升非工业领域节能服务市场份额。”

　　与此同时，由于用户对整体服务的需求日益强烈，多数用户节能需求涉及多个细分领域，节能服务单一服务内容已经不能适应下游需求的变化，正在向提供整体服务转变。

　　随着下游市场需求的不断增长，节能服务产业将在国家、地方以及相关支撑领域获得更多的支持，目前江苏、广东、湖南、安徽等多地已对节能环保产业进行了系统性规划，在节能服务领域，各地政府已从产业整体协同效应出发，更加注重服务产业集聚引导，节能服务产业集聚发展将实现突破。

　　而在需求侧，节能服务“头痛医头，脚痛医脚”的发展模式将得到改善，节能服务公司将从提供单项服务向提供整体、综合的解决方案发展，节能服务企业将在“节能诊断-方案设计-项目融资-项目建设-项目运营”的服务链上自发形成协同发展态势。

　　掣肘资金难题

　　《报告》同时显示，截止2012年底，全国从事节能服务业务的企业达4175家，比上年增长7%。然而，由于我国多数节能服务企业成立时间较晚，大部分为中小企业，在企业发展与项目建设上均需要大量资金，而节能服务受企业规模与投资模式限制，“资金”始终是产业发展的重要瓶颈。

　　据分析，从金融体系上看，中小企业轻资产以及支出被动型等特点，决定了其无法在银行等传统金融系统中获取发展资金；而从行业特性来看，对下游客户质量的依赖又使得项目融资与企业发展风险无法识别，导致融资难。

   为了扶持中小型节能服务公司用合同能源管理的方式推行节能，国家发改委自2010年起出台了一系列政策、税收、财会制度等补贴支持细则，但落实情况并不尽如人意。

　　“当时我们预估了12亿元的财政奖励资金。”陆新明如是透露。然而，两年过去了，目前仍有大量资金富裕。

　　陆新明指出，2012年底，国家发改委、财政部备案节能服务公司2339家，安排财政奖励资金3.12亿，支持495个合同能源项目，但得到财政支持的节能服务公司不到备案的五分之一。

   “当务之急，是要理清合同能源管理财政奖励政策资金管理过程中存在的问题，同时国家发改委还将协调税务总局进一步落实税收优惠政策，推动金融机构简化信贷手续，为合同能源管理提供灵活多样的金融服务。”陆新民补充说。