2012年，我国凭借高达6083万千瓦的装机容量稳坐世界第一风电大国的“交椅”。而同样引人注目的是，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，与2011年相比几乎翻番，相当于浪费了670万吨标准煤，经济损失超过100亿元。“弃风”成了风电产业难以承受的痛。

　　然而，纵观许多发达国家的风电产业发展史，不难发现的是，如今风电利用率较高的德国、美国等国或多或少都有过“弃风”的历史，在合理解决“弃风”问题后，这些国家无一例外地迈上了风电产业健康发展的道路。

　　探究“弃风”病因：重制造、轻利用

　　撇去老生常谈的风电自身缺陷，风电建设速度与电网建设速度不匹配问题同样值得关注。《重点区域风电消纳监管报告》显示，截至2011年底，国家电网公司风电并网工程累计投资440亿元，不到2006年至2011年电网建设总投资的5%，而同期全国电源投资中，风电达到4098亿元，占电源建设投资的16%。此外，风电项目的建设周期一般在一年以内，而电网建设周期通常在一两年以上，这个时间差不可小觑。

　　其次，目前电力市场的运行机制着实不适合风电的发展。2002年以来，在各地确定发电机组上网电量方面，逐渐形成了由各地政府制定年度上网电量分配方案的方式。目前，多数地区年度电量计划主要按照行政办法分配到机组或电厂，该机制对水电、风电等受自然条件影响较大的机组类型考虑不足。对火电的大客户、老客户来说，风电身为清洁能源的优势难以体现出来，争取更多的计划电量对于风电来说难上加难。

　　争取不到怎么办?“花钱买路”是“三北”地区一些风电场的办法。根据东北电监局出台的《蒙东地区风火替代交易暂行办法》，当电网由于调峰或网架约束等原因形成弃风时，参与交易的火电企业在最小运行方式基础上进一步减少发电，由风电企业替代火电发电，同时给予火电企业一定经济补偿，补偿价格由风电、火电双方自行约定。

　　当然，如果风电企业有钱，那么这不失为一种暂时解决弃风的办法。然而，据内蒙古电力行业协会风电分会统计，风电企业每年平均运行小时数低于2000小时就会亏损。而据国家能源局的公开信息，2011年度，国家电网辖区风电平均利用小时数为1928小时，南方电网辖区风电平均利用小时数1801小时。最低的吉林省利用小时数已经下降到1610小时。如果以2000小时的标准来算，在国家能源局统计中的29个地区，仅有10个地区风电微弱盈利，总体都处于亏损水平。

　　因为发不了电，所以没有钱，而现在又要掏钱买计划电量，不少风电场因此陷入了“永远没钱”的怪圈。

　　解决办法：将《节能发电调度办法》进行到底

　　弃风问题就这么难解决吗?事实上，对于保障可再生能源发电权的问题，国家早就有政策。

　　《节能发电调度办法》是国务院在2007年为提高电力工业能源使用效率，节约能源，减少环境污染，促进能源和电力结构调整，确保电力系统安全、高效运行，实现电力工业的可持续发展，依据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》和《电力监管条例》，制定的办法。通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度，并与电力市场建设工作相结合，充分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。

　　如果这个办法得以落实，那么风电、水电、太阳能发电的优势很容易就体现出来，并且优先发电权将掌握在风电手上，也不会出现风电“花钱买路”的问题。然而，理想与现实总还是有些差距：《节能发电调度办法》试点6年都尚未在全国推行，让火电排着队，等风电、水电、太阳能发完了再发电的情况仅在南方主要依靠水电的几个省市出现，在弃风严重的北方依旧碍于火电的“强悍”举步维艰。

　　“若能将《节能发电调度办法》进行到底，那么弃风就不是问题。”这是许多支持风电产业的企业与专家的心声，相信这也是政策制定部门的出发点与目标。

　　国外经验：允许合理弃风，将弃风补偿纳入购电合同

　　“弃风”并非我国的“特例”。美国能源部可再生能源实验室全球弃风调查报告显示，美国、德国、西班牙、丹麦等世界风电发展水平较高国家均存在不同程度的弃风。

　　截至2010年底，美国风电装机容量达到4.22万兆瓦，风电发电量占总消费电量的2.3%。2008～2010年，全国风电弃风电量约占潜在发电量的 5%。其中，德克萨斯州风电装机容量已经超过1万兆瓦，其输电容量不足导致的弃风已经相当严重。同样的情况也发生在德国。截至2010年底，德国风电装机容量达到2.72万兆瓦，风电占总消费电量比例达到6.5%。2009年，德国弃风电量达到7400万千瓦时，占当年风电发电量的0.2%。而身为风电占总消费电量比例达到16.5%，瞬时风电已经占到电力负荷54%的名副其实的风电大国西班牙同样无法避免“弃风”现象的发生，西班牙电网公司预计，到 2016年全国弃风电量可达到16亿千瓦时，占潜在发电量的2.2%。

　　面对严重的弃风，这些国家无一例外地选择了将允许合理弃风作为风电并网的条件，并由政府补贴风电场。如美国邦纳维尔电力局(BPA)在大规模风电并网协议中规定了弃风操作程序。德国意昂公司要求那些在特定地区并网的风电供应商，在该地区输电设施升级完成之前，要接受风电出力管理。德国在《可再生能源法》中明确规定，装机容量超过100千瓦的风电机组必须安装可遥控的出力控制装置，电网运营商在系统过载条件下可直接降低其发电出力，否则不予并网。

　　在美国有一些电网公司甚至把弃风纳入了购电合同中。2008年，艾克赛尔能源公司与明尼苏达州、科罗拉多州风电场达成协议，约定固定的年度弃风量。科罗拉多州罗根风电场与电网签订的购电协议中，2008年允许无偿弃风电量为1400万千瓦时。对于超过无偿弃风基数的弃风电量，则按政府补贴电价补偿风电场。

　　总之，无论采取何种办法，最终的目的都是为了用户能用上无污染的清洁能源。所以，改变重制造、轻利用的发展模式，理性看待和解决弃风问题相信必将是我国风电产业今后的发展方向。