3月7日，国家发改委发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，把节能环保等七大战略性新兴产业作为主要发展方向。这意味着未来几年中国产业投资版图已经圈定。

　　发展战略性新兴产业对促进我国经济结构调整和转变经济发展方式具有举足轻重的作用，也是今年全国“两会”期间政协委员热议的话题。全国政协委员、国家发改委副主任张晓强表示，战略性新兴产业是我国新一轮经济增长的重要推动力量，到2020年，力争使战略性新兴产业占GDP的比重达到15%。

　　应鼓励创新和竞争

　　“发展战略性新兴产业有利于培育新的经济增长点，抢占下一轮产业发展的制高点。”全国政协委员、南京市政协主席沈健表示，战略性新兴产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，应超前培育。但是，目前产业政策部门分割决策，导致重复建设等弊病，应该组建高位协调机构，加强研究、指导和协调，形成行政干预适当适度、法律经济政策完备、政策系统协调的格局。

　　沈健认为，发展战略性新兴产业要实现“三个转移”：从支持供给方政策转移到支持供给和刺激需求并进的政策上来，从“择优”支持具体项目转移到“普惠”改善市场环境上来，从支持大型国有企业转移到支持国有企业、民营中小企业并举上来。沈健说：“战略性新兴产业技术创新活跃，主导技术路径不确定性较大，主导产品尚未定型，应避免在发展早期进行技术、产品的标准选择，要鼓励多种技术路线的创新和竞争。”

　　全国政协委员、河海大学水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心常务副主任陈星莺表示，在布局战略性新兴产业核心技术、组织标志性产品攻关的同时，要对与之相关的共性技术、通用基础材料、器件及设备加大研发投入，加快产业化。“科技创新的投入要瞄准原创标志性目标产品，在科技创新的基础上扩大战略性新兴产业的规模，要对区域创新型城市群进行合理分工，形成差异化竞争和协同互补的发展格局，努力培育战略性新兴产业的策源地。”陈星莺说。

　　尽快解决产能过剩问题

　　自2010年国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以来，战略性新兴产业快速发展，产业规模持续扩大。然而，产业发展中不同程度存在发展质量良莠不齐，资金扎堆后端制造环节致使产业低端化，重复建设迅速导致产能过剩等突出问题。

　　全国政协委员、民建陕西省委副主委周新生呼吁，尽快解决战略型新兴产业短时间内产能过剩问题。他建议在产业发展的优先顺序上，提倡市场导向，弱化行政导向，加强预警机制；同时政府也要制定相关问责机制。

　　“战略性新兴产业的产业政策，不能仅明确扶持的产业门类，更要鲜明地指出政府不鼓励发展什么，行业门槛在哪里，以及严格限制发展什么。”全国政协委员、江苏省社会科学院院长刘志彪举例说，“比如我国光伏行业目前面临的困难，产能过剩除了与需求不足有关外，很大程度上是因为中国企业主要集中于太阳能产品的加工环节，大量购买资本密集的国外专用设备扩张产能，国外设备厂商赚走了行业景气阶段的主要利润。因此，为了避免走前一轮新兴产业发展中加工环节过度膨胀、无序竞争的老路，不仅要明确扶持设备研发和装备制造业，更要明确一般性加工环节的制造企业的准入门槛。”

　　民革中央提案认为，我国必须提高战略性新兴产业的发展质量，增强发展实效。促进有条件的战略性新兴产业或子行业尽快完成产业整合和国际化发展，在整体上提升行业的国际竞争力，对太阳能光伏、LED半导体照明等有广阔发展前景但同质化生产能力过剩的行业，应研究制定并购促进等支持办法，推动重点企业的并购重组，整合产能；支持有条件的战略性新兴产业企业开拓国际市场，提升企业的国际化水平，从而分散单一市场带来的风险和扎堆国内市场带来的压力。

　　同时，完善机制，下决心解决地方“一哄而上”和“无序上马” 战略性新兴产业项目的问题。要切实提高地方政府的产业发展规划质量，避免因商业模式雷同而陷入新一轮的恶性竞争；地方政府应把工作重点放在机制体制建设、公平竞争的市场环境培育上来。

　　财税政策要向研发环节倾斜

　　“税收作为宏观调控的重要工具，应当发挥积极作用，推动战略性新兴产业快速成长，使之成为推进我国产业结构升级、加快转变经济发展方式新的增长点。”全国政协委员张波表示，“但是现行税收优惠政策达不到国家大力扶持战略性新兴产业加快发展的目的，存在针对性不强、政策过于笼统、优惠力度不够等问题。”

　　张波举例说，现行政策对软件开发企业销售自行开发的软件产品，增值税负超3%部分即征即退；对软件和集成电路产业实行定期减免和优惠税率相结合的企业所得税优惠政策；对高新技术企业实行优惠税率。“但是这些政策都不是单独针对战略性新兴产业设置的，对战略性新兴产业来说，只能在现行优惠政策中选择适合自身的某项或者某几项政策使用，有的企业甚至无从选择”。

　　张波对此提出三项建议：一是减轻战略性新兴产业增值税负担。比照国家关于鼓励软件产业发展的扶持政策，对战略性新兴产业销售自行开发的产品，增值税负超过3%的部分给予即征即退的优惠政策；对于企业致力于提高自主研发水平而进口国外先进设备、开发中所必需的原材料和相关配套零件，免征进口环节增值税和进口关税。二是制定战略性新兴产业税收优惠目录，并出台定期减免及优惠税率等所得税优惠政策。符合条件的企业可以享受“三免三减半”的企业所得税优惠政策，减免期满后，减按15%税率征收企业所得税。三是出台鼓励企业投资战略性新兴产业的优惠政策。

　　刘志彪表示，要抢占战略性新兴产业的研发等产业链高端，支持战略性新兴产业发展的金融、财政补贴、税收优惠等优惠政策应重点向研发环节倾斜，避免以产能规模为标准进行支持的思维惯性。应集中力量支持具有研发突破潜质的企业，让其参与国际优秀科技资源的竞争，在国际范围内形成龙头企业。