北京市长城企业战略研究所副所长武文生

　　科技部近日发布的《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》提出，到2020年，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区的核心载体作用，以更强大的创新能力服务于创新型国家建设。方案的发布实施，对国家高新区探索创新驱动和进一步提升国家高新区的竞争力具有重要指导作用。

　　本报记者 晁毓山报道

　　“《国家高新区创新驱动战略提升行动实施方案》的发布实施，对国家高新区探索创新驱动和进一步提升国家高新区的发展质量和水平具有重要指导作用。”北京市长城企业战略研究所副所长武文生近日接受本报记者采访时表示。

　　作为长期研究服务国家高新区发展的专业人士，武文生对于如何提升国家高新区的发展质量和水平提出了自己的看法：“国家高新区应进一步探索有利于科技与经济社会发展紧密结合的体制机制，率先建立以企业为主体的技术创新体系，加快培育和发展战略性新兴产业集群。”

　　创新体制机制

　　“某种意义上说，体制机制创新比技术创新更重要，特别是探索和实现有利于创新驱动、战略提升的新的体制和机制更为重要。”武文生表示，以美国硅谷为代表的知识密集型地区正在进行新一轮的创新，包括企业创新创业、政府体制机制创新等。2012年4月5日，美国总统奥巴马签署JOBS法案，使之正式成为法律。该法案旨在通过适当放松管制，完善美国小型公司与资本市场的对接，鼓励和支持小型公司发展。

　　据了解，过去美国经济在资本市场与小型公司的高效对接中获得了巨大成功。但最近十几年，宏观经济形势和美国国内资本市场制度的变化越来越不利于美国小型公司的发展壮大，无论通过首次公开募股（IPO）上市融资还是通过非公开融资，美国小型公司都困难重重。鉴于此，美国在2011年1月宣布开始创业美国(Startup America)计划，拟出台一系列改革措施，鼓励和帮助小型公司成长。美国财政部2011年3月举行了“小型公司进入资本市场”研讨会，通过修改现有资本市场的规则来拓宽小型公司与资本市场对接的通道，放松管制，让小型公司能够更容易地获得成长所需的资本。这就是今天JOBS法案的蓝本。

　　“在今年的全国‘两会’上，许多经济专家学者及企业家提出，希望政府进一步发挥市场的作用，完善市场这只‘无形手’的作用。”武文生表示，在体制机制创新方面，我国还有很大的发展空间。

　　“事实上，在体制机制创新方面，国家高新区有许多成功的经验。”武文生说，“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制、“一站式”管理和“一条龙”服务的工作模式，使国家高新区的服务环境更加优质高效。同时，为进一步深化体制机制改革，加快先行先试，破除制约科技创新的深层次体制机制因素，国务院先后批复建设中关村、武汉东湖、上海张江3个国家自主创新示范区。特别是2010年年底，国务院同意在中关村国家自主创新示范区开展“1+6”系列新政策试点，进一步加大了中关村示范区体制机制创新和先行先试力度，同时也进一步提升了中关村示范区的管理服务水平。

　　重视原创性企业发展

　　“最近，北京市长城企业战略研究所协助部分国家高新区做了一些调研。调研中发现，对国家高新区可持续发展影响深远的多是园区自己培养的原创性企业，这些企业不仅内生性强，而且对园区的发展贡献最大。”武文生表示，在建立以企业为主体的技术创新体系中，应特别重视创业的质量和水平，支持原创性科技型中小企业的发展，支持这些企业开展自主创新，走内生式发展的道路；要重视原创性科技型中小企业发展的全过程，为这些企业的发展创造一个良好的环境。

　　对于如何提升创业的质量和水平，武文生认为，应鼓励国家高新区建设科技企业孵化器、留学人员创业园和大学科技园等孵化服务机构，并把孵化体系建设的质量和水平作为国家高新区发展的重要考核内容；着力建立和完善科技企业加速成长机制，大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器，形成有利于企业快速扩展的空间载体；加强在市场开拓、投融资、上市、产业对接等方面的服务，促进企业快速成长，着力培育一大批瞪羚企业；创新并优化管理体制，鼓励风险投资机构、民间资本通过股权投资等形式参与加速器建设运营，建立市场化运营模式。

　　对于内生式发展，武文生认为，要鼓励和支持创业，支持高成长企业和瞪羚企业成长，支持高科技企业做大做强，鼓励市场创新。

　　总结多年的调研，武文生表示，国家高新区要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快新技术、新产品、新业态的培育和发展。

　　培育创新型产业集群

　　国家高新区建设20年，特别是近10年来，在培育战略性新兴产业方面取得了重要的成果，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业已经成为国家高新区的主导产业，国家高新区率先走出了一条培育战略性新兴产业的创新发展道路。

　　“国家高新区建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套企业创新和产业培育体系，探索形成了培育高成长性企业和产业集群的有效模式，形成了战略性新兴产业集群，是我国战略性新兴产业的发源地。”武文生表示。

　　如何加快培育和发展战略性新兴产业集群？国家高新区创新驱动战略提升行动方案提出，充分发挥国家高新区的核心载体作用，以整合技术资源为基础，采取“政府启动、多元投资、需求导向、市场运作”的运行模式，围绕产业链，集成各种要素。

　　“培育和发展战略性新兴产业集群是国家高新区发展的方向，但国家高新区在发展战略性新兴产业集群中要尊重市场规律，根据园区自身的资源禀赋发展与园区经济相适应的产业集群。”武文生认为，在这方面，国家高新区应该有所为有所不为，懂得取舍。“舍得舍得，有舍才有得。”武文生表示，战略性新兴产业是一个新的领域，发展快、更新换代速度也快，这就要求园区管理者要具备全球视野，适时调整产业发展的方向，“技术的更新换代可以决定一个企业甚至一个产业的兴衰”。