历经数十年，特别是最近20余年的发展，几度风雨，中国装备制造业筚路蓝缕，走出了一条振兴发展之路。在很多重大装备领域实现了自主研发、自主创造，并获得了全球市场认可。国家《装备制造业调整和振兴规划》中，将我国装备制造业自主化的关键问题——首台套设备的使用提到了重要的位置，并提出建立鼓励使用国产首台套装备机制。实践证明，此举对加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级起到积极的推动作用。

　　装备中国是工业人的责任

　　经过多年发展，我国装备制造业门类齐全、重大技术装备国产化自主化水平显著提高，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。有很多优秀企业异军突起，已经具备了提供国产首台套装备的研制能力，他们与具有强烈的国家意识、民族精神、社会责任和勇于担当、善于实践的使用者的强强合作，成为国产装备重点发展、产业化生产的前驱。

　　2009年，为推进科技创新,《中国工业报》就做强做大国产重大技术装备展开了系列调研，28家重大装备制造重点企业的典型经验揭示了我国重大技术装备自主化水平显著提高，彰显了我国制造业傲人的整体实力。

　　随之，2010年在由中华人民共和国工业和信息化部为指导单位，中国工业经济联合会为支持单位，中国工业报社、中共中央党校党建部等单位共同举办的第六届中国工业论坛上，这些中国装备制造企业中的佼佼者联合发布以“肩负使命，挺起脊梁，中国装备，装备中国”为主题的《北京宣言》。《宣言》向社会庄严承诺：中国装备制造业企业在大力推进自主创新，追求精益化管理，以优秀可靠的产品、推行绿色制造和循环经济，赢得用户和市场的尊重等方面肩负起振兴装备制造业，做强中国工业的历史责任与使命。推出了第一批首台套示范项目，受到广泛关注，引起强烈反响。自此，历届一年一度的中国工业论坛，都隆重发布“中国工业首台套重大技术装备示范项目”，表彰“中国工业重大技术装备首台套功勋用户”。

　　为践诺《北京宣言》，提升创新能力，《中国工业报》对我国重大装备制造企业技术创新情况开展了深入调研，选取了一重、沈阳机床、徐工等20余家骨干装备企业，历时半年时间，形成了系列调研报告。调研结果表明，我国骨干装备制造企业变化巨大而且迅速，已经完全颠覆了人们固有思维中传统老企业的形象。特别是那些在技术创新领域取得成功的骨干装备制造企业，都是在关键的企业发展节点上，做出了正确的战略决策，完成了转型升级。

　　通过调研总结，扶持指导，以及大力表彰宣传中国工业首台套重大技术装备示范项目和“功勋用户”，率先垂范，一方面促进实现了“零”的突破的研制者向深广度市场发展，从“首台套”到“首批次”的提升，进而形成规模效应，而且有力地延伸对用户的服务链；同时为已经具备首台套重大技术装备研制能力，但尚未实现有效对接者提供机遇，构筑平台。另一方面通过发布“功勋用户”，彰显积极支持重大技术装备国产化的典型使用者所做出的突出贡献，从而促进中国工业的可持续发展。

　　首台套自主创新四难题待解

　　当前，就总体而言，我国自主创新能力仍然薄弱、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出，尤其是首台套高端装备自主创新、进入市场中的诸多困难，仍需国家有关部门采取切实措施予以支持解决，推进国产重大技术装备的自主化进程。

　　落实依托工程难。高端装备多数应用于重点工程，项目投资量大，业主责任重；自主创新的首台（批）套高端装备缺乏应用业绩，用户为减少风险，不愿尝试使用。这使落实首台（批）套自主创新高端装备的依托工程难，耽误了验证国产高端装备是否过关的时机，减慢了国产高端装备发展的进程。国家应制订政府采购法（或条例），对特定的高端装备国产化的市场给予适度合理保护。

　　风险机制尚待建立完善。用户订购和使用首台（批）套国产装备的风险缺乏合理分担。由于国产首台（批）套高端装备没有应用经验，用户在使用时的风险大于进口的同类装备，虽然，北京中关村等启动建立了国产首台套设备保险机制，但更多是地方性政策，国家应尽快出台相关政策。对特定的需要加快国产化的高端装备，应在风险分担上由国家有关部门做出一些制度性的安排，承诺由国家交付一部分保险费，承担一旦发生风险时的部分经济损失补偿责任。如果用户因使用国产首台（批）套装备而发生重大损失，由国家对用户的损失给予一定比例的补偿。

　　鼓励政策不足。对敢于使用国产首台（批）套高端装备的用户缺乏足够的鼓励。目前国家有关部门的鼓励多停留于精神上，没有与用户因支持国产装备而为国家节约的投资，以及国产设备投入运行后可能获得的额外收益挂钩，激励力度不够。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长、中国工业经济学会会长郑新立表示：现在我国工业国有企业的自主创新缺的就是机制。如果有一个激励机制，把巨大的创新潜力激发出来，那么我国整个自主创新战略就能落在实处。对研制首台（批）套国产化高端装备，尤其是研发投入大、回报周期长的高端装备的单位和人员缺乏有效的鼓励。研制高端装备的设备制造企业需付出大量的经费和人力，国家应加大对此类研发活动的支持。

　　主机配套业严重滞后。支撑高端装备自主发展的基础薄弱，严重制约主机的发展。我国高端装备的核心关键零部件制造业的发展长期滞后，水平难以满足主机配套需求，已成为制约高端装备自主创新的瓶颈。有关部门应对高端基础零部件给予充分重视，加大国家财政资金和相关扶持政策的支持力度。