逃过“生死劫” 光伏面临大洗牌

http://www.gkong.com 2013-08-07 13:51 来源：中国科学报

光伏企业并不需要占领海外市场，内需才是行业健康发展的保障。图片来源：鄂尔多斯煤炭网

从8月6日开始，中欧光伏贸易将正式进入“价格承诺后时代”。

当天，欧盟委员会对外发布声明称，接受中国太阳能电池出口商提交的价格承诺方案，并且对参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。

眼看国内光伏行业即将遭受灭顶之灾时，中欧最终达成的价格承诺终于让其逃过“全军覆没”的惨痛结局。

互相妥协的结果

从去年7月欧盟委员会宣布对中国光伏实施“双反”调查以来，整个中国光伏产业一直笼罩在“惶惶不可终日”的情绪之中——在欧盟启动“双反”调查前，超过70%的中国光伏产品销往欧洲市场。

2011年，中国光伏组件对欧洲市场出口额高达210亿欧元，占当年国内光伏组件企业总产值的50%以上。

7月底，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会等共同发表声明称，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，共有95家中国企业参加此次价格承诺谈判。

对于欧盟“釜底抽薪”的这一招，中国也随即祭出了贸易战的法宝，立刻宣布对产自欧盟的葡萄酒进行“双反”调查。

“所以，日前双方达成的价格协定就是互相妥协的后果，以防止贸易战的进一步升级。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国科学报》记者表示。

中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪也对《中国科学报》记者指出，欧盟之所以放弃高额反倾销税，一方面考虑到欧盟各国的市场利益，另一方面，也是我国政府及相关行业组织积极谈判所带来的影响。

当前欧盟与中国贸易往来十分密切，征收过高的光伏反倾销税率势必会破坏二者之间的合作关系，最终影响欧盟自身经济的发展。

中投顾问新能源行业研究员萧函对《中国科学报》记者说：“价格承诺是中方主动让步的结果，也是中欧双方谈判的基础。中方谈判人员在商谈过程中所付出的艰辛努力值得肯定，中欧双方此次谈判属于‘合则两利、战则两败’。”

“总体而言，这一结果对中欧双方都有利。”徐思聪说。

整合大潮来临

此次价格承诺达成后，不少观点均认为这将给国内光伏企业带来明显的利好。

对此，林伯强尖锐地指出：“何来利好之说？只是与欧盟实施高额税率相比，结果没那么糟糕而已。”

显而易见的是，此次参加价格协定的企业只有95家，没有参加协议的企业仍需要向欧盟缴纳46.7%的反倾销税。

而且有消息称，此次最终价格承诺设定的价格底线为每瓦0.56欧元，同时设定中国输往欧洲的光伏产品每年总量不得超过7吉瓦这一总体配额。超过上述数量限制或者低于价格底线的部分，将被征收47.6%的反倾销税率。

统计数据显示，中国光伏业产能早已严重过剩，占全球总产能的比例高达80%，而7吉瓦配额还不及其产能的五分之一。如果此时便开始欢庆中国光伏业已摆脱阴霾，显然为时过早。

随着欧盟光伏配额的“下放”与分解，产量质量更佳的大企业优势将日益明显，影响整个行业的整合潮即将来临。

对于光伏行业势在必行的整合兼并，萧函指出，企业内部结构调整、产能优化工作必须落实到位，光伏巨头应尽快把企业内部存在的财务问题、管理问题、生产线闲置问题解决，避免“祸起萧墙”。

“另一方面，全产业链经营是光伏业未来发展的新动向，下游光伏电站的建设、运营将成为光伏巨头的主要竞争领域，光伏巨头应尽早向下游布局。”萧函说。

对于那些始终有地方政府充当“保护伞”、产能落后却迟迟不愿破产的企业而言，随着欧盟市场的萎缩，“保护伞”也即将失去功效。

“该倒闭的企业肯定会倒闭，即使地方政府想强撑，最终也敌不过市场规律。”林伯强说。

扎根国内市场

中国光伏产业从曾经的火爆到如今的艰难度日，前后也不过十来年的时间。从顶峰跌落谷底，其中的教训可谓惨痛。

林伯强指出，对于今天的中国光伏产业，政府和企业同时有着不可推卸的责任。

“产能过剩如此严重，政府是有责任的。今后光伏产业应当如何发展，地方政府和企业要如何共同参与，如何把握市场和风险等，都需要事先规划。”林伯强说。

市场在外、技术在外始终是国内光伏业长期存在的问题，尤其是对欧盟市场的依赖过于严重，更是导致此次谈判中方处于绝对被动地位的主要因素。

萧函指出：“中国光伏行业的健康发展必须以国内市场为重点，尽快摆脱对海外市场的依赖、将行业重心转移到国内才是当务之急。”

他强调道：“光伏企业并不需要占领海外市场，政府层面应尽早提醒光伏企业，内需才是行业健康发展的保障。”

2012年，国家能源局发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》中指出，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为1000万千瓦。

“如此大的装机总容量已经够光伏企业忙一阵子。但是，并网问题、补贴问题短期内却难以得到有效解决，此时再行冲刺海外市场势必会重蹈覆辙。”萧函说。

林伯强也认为，今后国内分布式光伏的发展对于光伏产业至关重要，但是目前看来发展并不会那么迅速。

他指出，分布式光伏的发展取决于政府的诚意和力度，即补贴的多少与到位。“不可能政府鼓励后个人就开始做，要政策具体落实后产业才能发展，不能光喊口号不行动。”

而从补贴落实到策划建设再到最终推动国内市场的发展，中国分布式光伏仍然有较为漫长的发展过程。

“国内市场会逐渐壮大，光伏行业经过洗牌也会有质的飞跃。”林伯强说。