加快淘汰落后产能是我国转方式调结构、提高经济发展质量和效益的重大举措，是加快节能减排、应对全球气候变化的迫切需要，也是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。

　　日前，在两会召开期间，十二届全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英，向大会建议指出，淘汰落后产能是一项系统工程，需要法律、经济、市场、行政等多种手段共同推进。他就其中的“市场”以及“走出去”等方式方法进行了详细介绍。

　　现有方式有弊端

　　据了解，近年来依据国务院出台的有关政策文件，相关政府部门采用产业结构调整目录、市场准入、项目审批核准、供地审批、贷款核准等政策措施，促进产业结构调整和转型升级。

　　但当前，淘汰落后产能工作在实际执行过程中也暴露出一些问题和弊端。一是落后产能的标准难以科学合理界定。落后产能是一个相对的概念，主要是指生产设备、生产工艺的技术水平低于行业平均水平，以及生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产能力。现有政策文件对落后产能的界定在具体指标上，基本以企业设备规模为主，导致一些合法合规的且有需求的小规模产能也被一刀切地淘汰掉，有些企业为避免被淘汰而盲目投资相对大规模的设备，加剧产能过剩。

　　二是造成行政文件与法律冲突容易激发社会矛盾。当前主要由政府相关部门下发行政文件，提出淘汰落后产能的要求和政策。由于淘汰标准不断变动，多数项目立项时经过有关政府部门审批，且能耗、环保、质量等方面均达到国家标准限制类产能。由政府出面强令淘汰落后产能，面临被淘汰的企业在设备处置、职工安置、债权债务等方面产生一系列的重大问题，解决不好，很容易激化矛盾，引发不稳定因素。

　　三是不利于企业积极主动地参与市场竞争。通过行政手段淘汰落后产能，使部分企业发展到一定时期，不是主动改造升级参与市场竞争，而是被动等待淘汰和财政补贴。

　　四是核查困难成为滋生腐败的温床。由于退出机制主要采取中央财政奖励的办法，涉及部门多、核查层次多，需要淘汰的落后产能往往地处偏远，规模较小，设备简易，核查困难。一些不法分子腐蚀拉拢公务人员，采取虚构落后产能项目，或同一项目改头换面申报奖励项目，套取国家财政资金，造成财政资金流失，成为滋生腐败的温床。个别地方一些不法分子串通公务人员利用这一政策骗取奖励资金，已经受到严肃查处，教训十分惨痛。

　　用市场等手段化解矛盾

　　谢超英指出，企业是淘汰落后产能的主体，为此建议要充分发挥市场作用、运用市场手段淘汰落后产能。一是通过产品市场准入标准淘汰落后产能。由工业主管部门组织制定科学统一的产品能耗、物耗、质量标准，定期发布、定期失效，统一和规范产品市场准入条件，使落后产能生产的产品无法进入市场；二是通过统一外部成本淘汰落后产能。深化要素市场改革，建立公平统一的资源、环境、土地等要素价格体系，使落后产能摊入公平统一的外部成本后，丧失成本和价格优势，自动退出市场；三是通过激励机制鼓励落后产能主动转型或退出。建立完善企业转型升级的相关政策，给出一定时间，建立专项资金，鼓励支持引导部分尚有市场和效益的落后产能，促进企业加强技术改造，加快转型升级。

　　此外，结合国外发达国家发展经验，谢超英还建议指出，过剩产能应该放在国际产业体系中去衡量。据介绍，目前非洲等经济欠发达地区有容纳我国过剩产能的市场空间。中国的产品、技术在非洲等欠发达地区不仅具有巨大的市场需求，而且具有一定的竞争优势。如南非2012年国内生产总值约4200亿美元，已步入中等收入国家，国内矿产资源丰富，但城乡差别、贫富差别巨大、产业体系不完整，进口依赖性强，需求巨大；肯尼亚、埃塞俄比亚国内生产总值都不到400亿美元，更是百业待举。

　　另据预测，仅东非地区为改变电力短缺需在未来10年内投资530亿美元，即每年投入53亿美元，其中发电需投入40亿美元，输配电需投入13亿美元。非洲大部分国家从原材料到消费品、从装备到技术无所不缺。这些都为我国广大企业提供了广阔的发展空间。

　　他建议国家相关部门能采取政策措施支持向境外转移过剩产能。对于中小企业在走出去过程中面临的风险防范、融资、人才和服务方面的困难和问题，相关部门应搭建经贸洽谈的桥梁，建设一批公共服务平台，培养专业人才，并加强资金信贷支持，在财政补贴、出口信贷、信用担保等方面加大配套支持力度。