“去产能”是中央经济工作会议确定的今年五大任务之一，为推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，国务院已对外发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，这也为两大行业去产能指明了方向。近日，记者就“十二五”期间我国淘汰落后产能工作取得的成绩以及“十三五”期间去产能工作相关目标及遇到的困难采访了工信部副部长冯飞。

已提前完成“十二五”目标任务

记者：请您介绍一下“十二五”期间我国在去产能方面取得的成就。

冯飞：在“十二五”期间，我国去产能主要基于两个方面考虑：一是明显的产能过剩问题日益突出，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等产业出现了严重的产能过剩。二是从资源环境的角度来考虑，有一些产能高耗能、高污染，一些行业存在着一些落后产能，所以在“十二五”期间我国也加快了淘汰落后产能的步伐。

落后产能是指环保、能耗、质量、安全、技术以及一些工艺规模不符合要求的产能。经过“十二五”的努力，我国淘汰落后产能取得了明显的成效，提前一年完成了“十二五”设定的淘汰落后产能的目标任务。其中，主要是在六大领域淘汰落后产能，这六大领域主要包括钢铁、建材、有色金属、轻工、纺织和食品。

应该说“十二五”期间淘汰落后产能的力度是非常大的。这些落后产能的退出对于化解产能过剩矛盾、污染防治起到一定的作用，也为企业的发展、地方的发展腾出了土地、环境等一些稀缺资源，促进了产业结构调整。

记者：具体做法有哪些？

冯飞：“十二五”期间我们采取的做法主要是通过法律、标准、经济等手段再辅助必要的行政手段，加快去产能的步伐。所谓法律手段主要是对不符合标准的落后产能予以退出，所谓经济手段主要是通过差别电价、差别气价等方式提高高耗能等落后产能的运营成本来倒逼落后产能加速退出。

“十三五”将加速过剩产能退出

记者：“十三五”期间我国去产能有哪些目标？

冯飞：在“十三五”期间，我国将用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，使产能利用率恢复到相对合理的水平上，在75%以上。水泥和平板玻璃我们一直在积极制定指导意见，这些行业去产能的任务仍然非常艰巨。水泥行业主要是推动联合重组来优化组织结构和产业布局，推动水泥行业的错峰生产来适度压减产能。开展试点工作，引导基础较好的重点地区率先取得去产能的工作突破。另外，还要进一步提升水泥产品档次来拓展水泥产品功能。

记者：将通过哪些措施实现预期目标？

冯飞：近年来随着经济下行压力的加大，市场需求的回落，钢铁、煤炭、水泥这些行业产能严重过剩的矛盾进一步加大，这是在快速发展过程中长期积累的矛盾，从而导致供求关系失衡，产品价格下降，企业经营困难加剧，因此产能过剩矛盾的问题必须予以解决。在去年年底召开的中央经济工作会明确了供给侧结构性改革的主要任务，将去产能作为主要的任务。在今年年初我国又针对钢铁、煤炭两个行业出台了化解过剩产能实现脱困发展的指导意见，进行了部署。可以说，去产能总的思路还是要通过法律、标准和经济等手段，利用市场倒逼机制来加快过剩产能的退出。通过去产能可以让产能利用率恢复到合理水平，企业经营状况也会有所好转，企业的创新能力也会有所恢复。

对于钢铁行业，我们主要是通过九个方式来加速钢铁过剩产能的退出。第一是通过加强环保执法来压减产能。第二是通过能耗标准的严格实施来压减产能。第三是加严质量标准的实施压减产能。第四是对安全标准加强实施和监管，对不达到强制性标准的要立即停产整改。第五是技术方面，比如说对于炼铁的高炉不足400立方米的，炼钢的电炉、转炉不足30吨的产能要予以退出。第六是企业主动压减产能。第七是通过兼并重组来压减产能。第八是通过转产搬迁来压减产能。第九是通过国际产能合作再压减转移产能。

记者：在去产能的过程中突出困难有哪些？如何解决？工信部在我国去产能工作中任务分工是什么？

冯飞：在去产能过程中，主要有两大困难需要高度关注，一是职工安置，二是资产处置。对于职工安置，我们将按照党中央国务院的部署设立工业企业结构调整专项奖补基金，解决职工安置问题。落后产能退出之后，将盘活的土地资源的收入收益优先用于职工的安置。另外，还将进一步完善企业的内部挖潜、内部退养、再就业帮扶等政策措施，将企业的主体作为和社会保障结合，共同做好职工安置。

对于资产处置，主要是运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。

工信部将贯彻落实党中央国务院的决策部署，例如将召开全国的电视电话会，把钢铁去产能的目标任务布置下去，工作落实下去，积极推动《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的落实，确保任务完成。