构成“双轨战略”的“一轨”，就是利用后发优势，推进进口替代，推动出口结构优化；而“另一轨”则是跨越，就是在前沿技术领域开展研究，培育全新产业。

　　在2014年12月29日召开的“2014《产业蓝皮书》发布会暨中国制造业发展研讨会”上，“双轨战略”成为中国社会科学院工业经济研究所所长助理、科研处处长张其仔反复提及的一个词。

　　构成“双轨战略”的“一轨”，就是利用后发优势，推进进口替代，推动出口结构优化；而“另一轨”则是跨越，就是在前沿技术领域开展研究，培育全新产业。

　　他认为，中国制造业正在经历结构调整的阵痛，劳动与资源密集型产品、低技能与技术密集型产品的优势在弱化，而新的优势正在艰难爬坡。在迈向新阶段的过程中，中国虽然将面临诸多挑战，但只要合理地运用“双轨战略”，中国制造业就能平稳实现转型。

　　结构调整阵痛期

　　此次发布的《产业蓝皮书》以制造业为研究重点，提出了“要高度重视塑造制造业竞争新优势”的观点。

　　“与服务业的国际竞争力相比，中国制造业的国际竞争力仍处于强势地位，是推动中国出口市场份额持续上升的主体力量。”张其仔罗列出五个中国制成品的国际市场占有率实现超越的年份，即2000年超过英国，2002年超过法国，2004年超过日本，2006年超过美国，2007年超过德国。

　　来自《产业蓝皮书》的数据显示，中国制成品的国际市场占有率已经由2008年的12.7%增加到2013年的17.4%。制成品在出口货物中的比重早在2003年即超过90%，国际金融危机之后，一直稳定在93%左右。

　　按技术含量对制成品进行分类，《产业蓝皮书》指出，2013年，中国劳动与资源密集型产业的国际市场占有率为30.6%，低技能与低技术含量的产业国际市场占有率为17.8%，而中等技能与技术含量的产业国际市场占有率为12.3%，高技能与高技术含量的产业国际市场占有率为17.1%。

　　尽管整体优势不容置疑，但一些变化已经显现。张其仔分析，中国劳动与资源密集型产品的国际市场占有率最高，但比较优势不断弱化；低技能与技术密集产品制造，也开始从较强比较优势的地位下滑，成为弱优势部门。

　　与此同时，长期以来处于劣势地位的部门，非电子类的中等技能与技术密集产品、高技能与技术密集产品，其比较优势都呈现强化趋势，这些部门正处于艰难的爬坡期。

　　“我国制造业正处于艰难的结构调整阵痛期，传统优势部门在下坡，新兴优势部门正在上坡，这两种现象交织进行。” 张其仔总结道。

　　《产业蓝皮书》还提到了未来将对我国制造业转型升级造成较大约束的四个因素，也是眼下亟待解决的问题。

　　首先，金融服务业的竞争力较弱，不但与发达国家有很大差距，与金砖五国相比也存在差距；其次，虽然近年来中国的物流成本呈现下降趋势，但跟发达国家相比仍然较高；再者，在知识生产领域，我国的竞争力较弱，虽然论文发布数量位居全球第二，但影响力并不与之匹配；最后，与硬实力相比，中国的软实力相对较弱，创意产品和创意服务业与美、英、德等国家存在极大差距。

　　追赶和跨越同步实施

　　那么，应采取什么样的战略来塑造我国制造业竞争新优势？张其仔给出的答案是——实施“双轨战略”。

　　一方面，利用后发优势，推进进口替代，推动出口结构优化。“中国首先面临的是追赶发达国家的问题，如何追赶？就是按照产业发展规律，向发达国家学习。”他指出，推进进口替代，就是要生产那些中国还不能生产，需要进口的产品。

　　这一举措对我国家来说，有两个非常重要的好处：一是可以解决在产业升级问题上面临的信息难题，即到底发展什么产业，在哪些地方进行升级；二是可以充分利用后发优势获取技术红利，也就是说，已经被发达国家开发出来的技术，因为应用和再开发所需的费用相对较低，所以表现出后发国家技术进步的速度高于先行国家。

　　另一方面，要抓住新工业革命的机遇，推进前沿技术创新，培育全新产业。在追赶发达国家的过程中，发展中国家的发展水平会越来越高，离技术前沿的距离会越来越短，因此要同时着手推动对前沿技术的研究，培育潜在的新的增长点。

　　张其仔强调，全球正在发生深刻的技术革命，既发出了中国必须进行前沿技术研究，才能最终赶上发达国家的强烈信号，也为中国着手推动前沿技术的研究提供了难得一遇的机会。

　　在这一次新产业革命中，很多国家提出了重点发展方向和推进战略。比如，美国提出在关键国防安全产业领域提高国内制造能力，开发先进材料，投资下一代机器人，推进高效能的制造工艺等。

　　“在前沿技术的创新上，虽然中国不能完全照搬其他国家提出的这些领域和方向，但这些对于中国的选择有重大的借鉴作用。” 张其仔表示。

　　此外，实施“双轨”战略应处理好追赶与跨越的关系。《产业蓝皮书》提醒：“这两个‘轨道’的政策、措施应该有所差异，一旦政策架构设计不当，两种战略可能会发生冲突。”

　　对于完成追赶任务来说，技术和产业发展方向已经相对明确，主要需解决好两个问题：一是市场协调失败的问题，加强提升产业升级的基础设施建设，包括重大的技术平台和公共技术建设；二是推进国际公平竞争秩序的建设，通过反垄断，打破跨国公司利用在关键技术领域的优势，控制产业链。

　　对于完成跨越的任务而言，除了组织力量跟踪国际技术和产业发展前沿外，重点是鼓励科技人员开展自由探索，把基础研究作为推进前沿技术创新的最关键环节；大力创造创新创业的环境，降低企业进入和退出门槛；通过市场竞争选择未来的技术方向等。